《湖南省城市更新三年行动实施方案（2026—2028年）》强调，要坚持硬件建设和软件建设、投资于物和投资于人相结合。落实这一要求，关键在于把投资于人贯穿城市更新全过程，以人的需求牵引更新、以人的发展检验更新，让城市更新成果更多更公平惠及全体人民。

今年9月，省委主要领导在长沙专题调研时指出，要坚持规划引领、加强资源整合、盘活闲置资产、优化城市管理。应锚定这些着力点，切实抓好城市更新工作，加快实现“湘城蝶变”。

当前，城市更新的重点逐步转为存量提质和治理重构，可是在城市更新中，以老旧小区加装电梯“一户不同意、整栋改不成”的困境为代表，仍存在回应居民需求不够、意见难统一、城市风格千篇一律、人文气息不足等问题。

当前，湖南城市发展转向以存量提质增效为主的新阶段，各地加快实施城市更新项目，面临资金约束日益凸显、多维协同较弱等瓶颈制约，亟待紧扣省情探索创新破解路径。

本文探讨了我国城市更新从增量扩张向存量提质增效的转型，以湖南为例，概述了其探索实践、面临的挑战（如统筹精度不足、产业赋能偏弱、治理水平不高）及对策（强化系统统筹、深化产业赋能、提升精细治理），强调了在保护中发展、在提质中前行，推动政府、市场、社会协同，实现民生福祉增进与城市可持续发展。