城市基建投融资的那些事

加强城市基建投融资的湖南做法

■建立多元化融资渠道

大力发展直接融资，充分利用间接融资。积极引入民间资本参与基础设施建设，降低市政公用事业准入门槛，吸引民间资本投资准公益性项目和经营性项目。积极开展国际合作，利用外国政府低息贷款，引进先进技术，支持基础设施建设。

■推进基础设施领域市场化改革

进一步开放城镇基础设施投资、建设和运营市场，打破垄断，实行市场竞争，建立规范的市政公用事业特许经营权市场。大力推行政府购买服务，通过公开招标确定运营养护企业。到2015年末，逐步建立起统一开放、竞争有序的市政公用事业市场体系。

■充分发挥现有投融资主体作用

要科学确定国有控股投融资主体的职责。将融资平台改造为集投资、建设、运行、服务于一体的投融资主体，使其既能承担公益性项目建设，又具备市场竞争力。

■加大财政支持力度

要进一步加大公共财政对城镇基础设施的保障力度。积极争取中央市政基础设施建设资金。市政基础设施建设维护资金纳入公共财政预算和决算建立专门预算科目，确定财政资金适当规模和比例，保障基础设施正常运行。

■加强组织领导

各市州、县市区人民政府是实施城镇基础设施建设的责任主体，要切实加强组织领导，住房城乡建设、发改、财政、金融、国土资源、交通运输、物价、国资等部门要相互配合、通力合作，努力营造良好的政策环境。

点此阅读《湖南省人民政府关于加强城镇基础设施建设投融资工作的指导意见》原文

亮点：引民间资本参与城建

湖南省的《指导意见》指出，进一步开放城镇基础设施投资、建设和运营市场，打破垄断，实行市场竞争，建立规范的市政公用事业特许经营权市场。这意味着湖南将降低市政公用事业准入门槛，积极引入民间资本参与基础设施建设。与此同时，民间资本也为城建领域带来了新的亮点和发展机遇：

■为城建领域建立竞争机制打下基础

长期以来， 我国的城市建设几乎在各个方面都受到政府和公共部门的支配， 这种高度集中的政府所有、政府垄断经营的管理体制导致了城建领域的投资效率低下， 服务质量低劣以及浪费， 其根本原因在于垄断经营窒息了企业的竞争力， 引入民间资本打破城建领域政府所有、政府垄断经营的局面， 通过引入竞争机制，提高城建领域投资效率和服务质量。

■促进基础设施投资和运营效率的提高

民间资本进入城建领域重要的一点就是要控制和防范投资和经营的风险。因此，民间资本一般会对城建领域的产品和服务价格有一定的要求，只要政府满足了相关要求他们才会进入城建领域，在双方约定的框架下，民营企业会通过努力降低成本、提高运营效率、加强收费管理来获得更多的利润。

■有利于加快城市化进程

城市的建设和管理是城市化的重要内容，近年来虽然城市建设投资资金来源实现了多元化，但是银行贷款和利用外资仍占了主要比例，民间资本的投入仍然很少，鼓励和引导民间资本进入城建领域，不仅可以加快城市的建设速度，增加城建领域服务和产品的供给，而且还可以提高全社会的就业水平，改善生活环境。