在株洲市三三一医院住院部的后山下，有一个深埋山底且带有明显时代印记的地方——防空洞。走进防空洞，里面大约两米宽，湿冷的风缓缓拂过，惹得人一阵寒颤。
检修三三一医院山下的老防空洞
工程内部墙砖严重碱化
“在20世纪六七十年代，我国城镇掀起了‘深挖洞’的群众运动，这个防空洞就是当时建造的。株洲市现有早期人防工程近27万平方米。”株洲市人防办副主任刘国瑞介绍，这些“老物件”在历经时代的冲刷之后，逐渐失去了早期“防御外敌入侵”的作用，反而可能出现安全隐患，“有的早期人防工程内部墙砖严重碱化，有的开裂、变形，有的渗漏水严重，如何维护好这些早期人防工程，成了我们的当务之急。”
心中有数 手中有册
心中有数，手中有册，护之有度。要抓好早期人防工程维护管理，摸底排查少不了。2017年，株洲市人防办安排了专项经费，对全市人防工程进行了摸排清理，查清了底数，各个县市区都完成了人防工程的建档工作，所有工事均已建档造册。
维护团队在防空洞前
经过摸排，株洲市城区早期人防工程主要分布在“十山十片”范围内，共计145家单位，其中破产改制企业64家，造成隶属关系不清的工程占早期人防工程面积的33%；有隶属单位，但管理不到位，存在安全隐患的67家，占早期人防工程面积的53%；维护管理到位的5家，占早期单位人防工程面积的14%。剩余9家单位人防工程通过物探找到位置。其中，开发利用的早期人防工程8个，面积约1万平方米。此外，自2018年开始，株洲市人防办先后投入379万元聘请专业地勘单位对市城区早期人防工程开展安全检测评估。
“今年早期人防工程的普查从三月开始，从洞口的位置、大小、结构、设施等方面进行考察，目前我们区已经完成了60%。就我自己来说，每周至少有3天在进行普查，最多的一天跑了16个洞。”株洲市芦淞区人防办副主任刘国红说。
除了摸排，株洲市人防办还以“抓重点、补短板、强弱项”为主题，围绕株洲市早期人防工程的安全维护、监管、处置的难点弱项开展全面调研。调研活动以株洲市城区、醴陵市所有早期人防工程为调研范围，市人防办成立了调研领导小组，党组书记谭智勇担任组长。调研过程中，向各个县市区进行了书面调查，各个县市区以表格和报告形式向市人防办汇报了辖区早期人防工程的具体情况。同时，向140多家单位就18个问题进行书面问卷调查。
合理报废 适度开发
早期人防工程存在幅员窄、净高低、单个面积少，机构差、不防水、埋深、抗力差别大，分布广、配套差、依山而建等特点。在对其维护管理过程中，株洲市人防办始终把安全工作放在中心，强化领导责任、监管责任与主体责任，狠抓在建人防工程隐患排查治理、人防重点场所专项整治、早期人防工程维护管理。
检修工程
株洲市人防办建立起“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，严格落实安全监管责任，确保有机构管、有专人做。此外，全面推动人防企业、人防工程在建项目主体责任落实，逐一签订责任状，建立企业安全生产不良记录和“黑名单”制度，坚决杜绝安全事故发生。对于出现突发安全隐患，第一时间现场核查、第一时间采取措施、第一时间整改销号。到目前为止，株洲市早期人防工程未发生一起安全事故。
“今年四月，荷塘区戴家岭小学围墙出现了明显的裂痕，学校上报后，我迅速带着相关科室人员赶往现场，发现那边有个早期人防工程出现了地面的塌陷。此时，只有一个多礼拜就开学了，我办迅速进行现场查勘，并与权属单位城发集团协商处置，开辟绿色通道迅速完成工程报废审批，目前已经填埋。”刘国瑞说，“该报废的要报废，该利用的要利用。”
株洲市早期人防工程在上世纪80年代中期至90年代开展了大规模的开发利用，方式有种植、养殖、地下工厂、仓储、娱乐活动室等。90年代后期，随着大量企业改制和企业减负，人防工程开发利用开始降温，仅有8个工事做到了开发利用，利用的领域也大大减窄，主要是做仓储和种植蘑菇。目前，株洲市520工程被利用作为人防宣教场所；502工程被公园利用作为地下参观场所。
三个载体 营造氛围
宣传教育迫在眉睫。株洲市人防办收集了140多份调查问卷，问卷显示，早期人防工程的“开放度”低，市民对早期人防工程不了解。了解本单位人防工程基本情况、口部位置的不到30%，了解人民防空工程的作用、维护管理要求及禁止行为的不到35%。
认真检修维护
株洲市人防办搭建“三个载体”，坚持通过大力度、全方位、多角度、广覆盖的人防安全宣传教育，明晰各界边线，进一步提高全社会安全素质。
一是用好媒体平台。通过株洲人防微信公众号，定期宣传人防安全知识，开展人防安全有奖问答。利用政府网站、微博微信、手机短信、电视专栏等媒介，大力宣传报道人防安全监管动态、人防安全常识、人防法律法规等内容。设立“流动的人防专栏”，利用公交站台设置大型安全宣传警示牌50多块。
二是做优主题活动。以每年的“安全生产月”“5·12防灾减灾日”活动为平台，通过播放警示教育片，举办事故案例展览，让广大市民在活动中切身感受安全的重要性。结合11·1警报试鸣活动每年组织全市疏散演练，大力开展人防安全“六进活动”，形成了“关爱生命、关心安全、关注人防”的浓厚氛围。
三是抓实安全培训。每年组织安全轮训，并督促人防平战结合经营单位抓好全员安全培训等，要求企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员全部持证上岗。
[来源:湖南人防]
