何丽娟

在全球经济一体化和知识产权日益成为国际贸易争端焦点的背景下，实施知识产权战略,加强知识产权保护，增强自主创新能力是中国增强综合实力和国际竞争力的必由之路。

近年来，湖南省委省政府提出了“科教强省”、“知识产权强省”等重大战略，并陆续颁布和实施《湖南省知识产权战略实施纲要》《湖南省知识产权人才发展规划》《湖南省专利条例》《加强加快建设知识产权强省的实施意见》等法规和纲要性文件，极力改善知识产权保护的现状。与此同时，湖南省在知识产权保护方面也存在着一些问题。

一、湖南省知识产权保护取得的成就

（一）政策法规体系逐渐完善

随着规范性文件和推进知识产权战略实施的文件的出台与施行，湖南省的知识产权政策法规体系逐渐完善，为推进知识产权战略的实施提供了制度保障和行动指引。

（二）知识产权产出不断增加

近年来湖南省十分重视知识产权的创造，知识产权拥有量在不断增加。

（三）知识产权行政保护和司法保护取得明显成效

湖南省处理的知识产权侵权案件、行政执法的次数都有所增加。充分表明省近年来加大了知识产权的行政保护力度。

同时，法院系统审理的知识产权案件明显增多，充分发挥了化解矛盾纠纷、维护权益，制裁侵权违法行为的职能作用。

（四） 企业知识产权能力明显增强

湖南省近年来深入开展企业知识产权试点示范工作，大力培育知识产权示范企业，引导企业提升知识产权综合能力，促进知识产权创造与运用，省内企业的知识产权创造、运用、保护、管理能力明显增强。

二、湖南省知识产权保护存在的问题

（一） 知识产权保护效率不高

系统化的知识产权战略布局和规划还不适应社会发展的需要，有关主管部门之间缺乏协调机制，政策和管理之间不衔接，不能形成合力，使保护效率大打折扣。

（二）企业自身保护能力不强

企业整体的自主创新能力仍然不足，大部分企业并没有对知识产权保护形成一定的共识，导致在知识产权保护的布局和防御中失掉先机。

（三） 知识产权中介服务亟待完善

湖南省知识产权中介服务行业发展十分缓慢，结构单一，且服务的能力和水平明显不足，严重滞后于经济和科技的发展。

（四）知识产权保护国际化水平不高

湖南对知识产权的保护力度与日俱增，但与发达国家相比，与国际合作和区域合作的需求相比，仍然存在着较大的差距。

三、湖南省知识产权保护存在问题的原因分析

（一）战略规划不足

①缺乏知识产权保护的战略研究。仅仅依靠法律的颁布并不能保证知识产权法的运行，还必须提升人民群众对知识产权保护的重视程度。

②知识产权保护综合服务规划不足，平台缺失，很难满足近年来知识产权蓬勃发展对服务行业的需求。

（二）企业知识产权保护体系不完善

1.知识产权保护意识普遍较薄弱

企业缺少专业人员，导致企业知识产权无人管理，实践和专利保护运用不能结合起来为企业发展服务。

2.知识产权保护缺乏主动性和积极性

湖南部分企业的知识产权申请、开发、保护工作往往与技术人员的研究开发工作相独立，与其考核和业绩均没有直接关联，达不到激励效果。

3.知识产权保护工作缺乏战略规划和机构支撑

湖南企业很少有常设的知识产权管理部门，也没有配备专业人员处理相关事务，缺乏战略规划，使得知识产权保护流于形式，保护工作缺乏应急机制。

（三）中介组织发展不足

知识产权社会组织也还处于萌芽、成长阶段，知识产权代理、信息服务、资产评估、司法鉴定等各类社会服务机构的管理仍然不够规范。

（四）未建立与国际接轨的保护制度

湖南目前还没有出台系统化的国际知识产权合作的政策措施，与相关国家和地区间的知识产权保护协作机制没有建立起来，对外贸易中的知识产权纠纷解决机制没有形成等，导致湖南在一些涉及知识产权的对话中处于被动和不利局面。

（五） 知识产权人才相对短缺

湖南省知识产权的各个领域人才都十分短缺，如知识产权行政管理人数、司法系统知识产权的审理法官人数、知识产权人才、高校的知识产权师资队伍和研究人员等。

四、提高湖南省知识产权保护水平的对策建议

（一）加强知识产权保护的宏观规划和管理

1.推进知识产权战略研究

通过制度创新和市场机制，优化配置有限的创新资源，在培育知识产权文化的基础上，通过自主创新成果的产权化、知识产权的产业化和市场竞争的优势化。

2.制定并实施知识产权保护策略

①必须从整体上规划，综合保护知识产权的方法与手段，研究保护知识产权的具体策略。②相关部门应该加大对知识产权服务业的资金、智力、政策支持。③在人才培养方面加大投入力度。④建立健全知识产权保护制度体系。

3.强化全社会的知识产权保护意识

从三个方面出发：增强公众的知识产权保护意识；加强企业的知识产权保护意识，增强企业核心竞争力；强化社会组织的知识产权保护意识。

（二）增强市场主体的知识产权保护水平

1.大力增强我省企业的自主创新能力

加强企业进行技术创新的能力，形成具有市场竞争力的产品和产业；加强企业的计划、组织、指挥、协调和控制的管理能力，促进企业的可持续发展；加强企业制度创新的能力，融入更多的柔性管理与团队合作的要素，为企业的成长提供持续的生命力。

2.加大政府对企业的扶植培育力度

运用政策手段引导和鼓励企业提升知识保护水平，同时加强相关部门的联动，从税收、贷款、补贴等多个方面对创新企业进行扶植，以调动企业保护知识产权的积极性。加快建设现代化的公共服务平台，提高对企业的公共资源保障能力。

（三）发展知识产权社会化服务组织

1.发展知识产权公益性服务机构

为知识产权公益性服务机构提供必要的财税政策支持；规范其发展。

2.发展知识产权中介服务

湖南各级政府应发挥政策引导功能，完善知识产权保护的社会组织体系。实施知识产权服务机构品牌培育工程，加强对服务人员的执业培训，完善行业规范，促进行业的健康可持续发展。

（四）完善知识产权保护制度

1.完善知识产权保护的法律法规，建立适应本地实际情况的知识产权保护制度法规。

2.完善知识产权保护的工作机制。政府应加强综合行政执法，健全执法机制，完善执法程序，提高行政执法水平和效能，推进行政保护和司法保护联动。推动建立企业知识产权保护的激励机制和约束机制，给予企业财税政策上的支持，增进知识产权保护的可操作性。

3.壮大知识产权的人才队伍

实施行政管理人才培养计划，采用多种方式加大人才使用交流机制，构建促进人才队伍建设的政策体系，不断增加知识产权各类型人才数量，优化人才结构，提高人才能力，改善人才环境。

（作者系湖南省委党校第59期中青一班学员、国家知识产权局长沙代办处处长）