近年来，湖南省衡阳市以“两化两体系”(场所标准化和服务规范化、组织管理体系和服务体系)建设为抓手，在社区治理创新、社区环境优化上狠下功夫，不断提升社区服务管理水平。

因势利导谋起点

力求资源配置最优化

2015年以来，衡阳市大力推进社区治理改革，全面启动社区“两化两体系”建设，做好“两减两增”。

减规模。重新调整社区规划布点，将中心城区社区由原有的191个整合为140个，减幅达26.7%，完成社区“瘦身”。

减负担。建立社区工作事项清单、社区综合考核评比、社区印章使用范围清单等三项制度，实行基层公共事务准入，落实权随责走、费随事转，有效解决社区出具证明过繁、过滥等问题。

增职能。每个社区增设服务站并统一挂牌，承担政府公共事务，形成社区党组织、社区居委会和社区服务站“三位一体”的治理机制。

增经费。社区整合后，市、区两级财政按照保总量、稳增量的原则，通过合理分摊，社区运转经费由20万元每年提高到如今的55万元每年。通过一系列的改革举措，实现了社区人员、经费、资产等优势资源的聚拢。

借势发力破难点

实现社区平台标准化

为破解社区缺用房、少功能的瓶颈，市委、市政府将社区用房达标建设纳入重点社会民生工程项目，市区两级投入2亿多元，推动社区用房旧貌换新颜，实现了三个覆盖。

面积达标全覆盖。采取新建、购买、改扩建、争取开发商提供、协调改制企业提供和利用机关腾退房六种方式解决社区服务用房，安排市级领导联点、后盾单位跟进，强力推进重难点问题解决。目前，中心城区现有149个社区实现600平方米以上服务用房全覆盖，平均面积由265平方米提升至832平方米。

形象统一全覆盖。按照“五统一”（社区标识、外墙装饰、机构门牌、服务窗口、宣传栏目）标准进行内外装修，中心城区、社区已全部建成达标。

功能拓展全覆盖。按照“办公空间最小化，服务和活动空间最大化”的要求，合理设置社区用房的功能区域，将党员先锋家园、居民议事、社会组织孵化、文体活动、市民学校、警务调解等17项功能统筹纳入社区用房整体布局，很好地满足开展各项服务的要求。同时充分考虑日益增长的老年人服务需求，为社区居家养老留足了空间。

乘势而上抓亮点

凸显社区服务品牌化

依托新的社区平台，充分发挥行政和社会资源优势，塑造服务惠民品牌。2015年以来，共安排福彩公益金1691万元支持四城区社区服务，助推社区服务出特色、树品牌。

升级惠民项目。精心打造“家门口服务工程”升级版，出台社区惠民项目资金的管理办法，将惠民项目范围由最初的环境类扩大到服务、活动、环境、管理、社会组织培育发展和其他等六大类，资金标准由最初的2万元每年提升到10万元每年。同时，以“四会四议”工作法的推行，保证惠民项目资金管理使用的阳光运行，使这项惠民服务深得人心。

发展社区养老。积极推进居家和社区养老服务，中心城区建成了70个社区养老服务设施，并引入知名企业托管运营，探索积累了“家门口”养老服务的经验。

壮大志愿服务。推进志愿服务组织和志愿者群体全覆盖。中心城区每个社区建有1个志愿服务工作站、2个以上志愿服务项目，成立“站长+社工+志愿者”的社区志愿服务队伍，做到组织健全、活动不断。

顺势而为疏“堵点”

推动社区干部职业化

坚持多管齐下，创造有利条件，不断优化和稳定社区干部队伍，推动社区干部职业化。

入口有门槛。2015年出台了《社区专职工作者管理规定》，将通过选举产生的社区党组织书记和居委会主任，以及经过公开招考或政策性安置的社区服务站工作人员纳入社区专职工作者管理范畴，增强社区干部的身份认同感和组织归属感。

上升有通道。2016年市委组织部、编办、民政、人社、财政五部门联合出台《关于从社区专职工作者中择优公开招聘事业单位工作人员的实施办法》，每年针对社区专职工作者公开招聘一定数量的事业编制人员，为社区专职工作者的流动开辟了新路。去年，珠晖区率先从社区专职工作者中公开定向招考了10名事业单位工作人员；蒸湘区在社区书记、主任中招聘了一批事业编制人员。

“充电”有路径。建立市、县、乡三级分级培训体系，每年对社区“两委”班子成员进行业务培训1次以上。还先后组织社区主要负责人赴外地参观，学习交流社区工作经验。鼓励和引导社区工作者参加“全国社会工作师职业水平考试”，每年集中培训。

待遇有保障。出台了《衡阳市社区专职工作者管理规定》，优化了工资结构，完善了“五险一金”待遇保障，并根据全市经济发展水平每三年调整一次工资报酬。2008年以来，先后5次提高社区干部报酬标准，保持了适度增长的良好趋势。（周小风)