精准识别 精准施保——湖南从严做好农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作纪实

根据省委、省政府关于脱贫攻坚突出问题集中整改要求，从今年5月开始，全省开展了农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作，通过坚守边界线，确保了党和政府的政策真正落实到最需要关心的困难群众身上。

数据显示，清理整顿结束后，全省共有农村低保对象126万人,其中兜底对象24.7万人。目前，全省农村低保标准平均已达到3581元/年。

数据比对显示，退出的农村低保对象主要是去年全省脱贫退出对象和不符合要求的“单人保”对象，还有个别地方出现的“群体保”“政策保”等对象。这不仅有效提升了政府公信力、增强了制度严肃性，还规范了农村低保制度实施、提升了资金使用效益，全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。

加强领导 协同推进  政策知晓入村入户

设置低保“高压线”，确保农村低保制度规范运行，是此次清理整顿的重要任务。为了确保此次清理整顿工作有序推进、落到实处，省委、省政府高度重视，成立了清理整顿工作领导小组，省委常委会专题研究，省政府办公厅印发工作方案并召开全省会议进行动员。各市州、县市区层层部署，压实责任。各乡镇（街道）一把手负总责，切实抓好工作落实。

省直相关部门主动沟通衔接，从省级层面严格把握政策要求。省扶贫办主动将农村低保清理整顿纳入全省脱贫攻坚大局，会同省民政厅及时研究政策衔接工作，确保对象进出有序，对象有效衔接大幅提升。省财政厅及时开展资金测算，确保清理整顿后资金规范管理和使用。各级民政、财政、公安、人社、住建、卫计、监察、统计、扶贫、残联等部门在政府统一领导下，根据各自工作职责，密切配合，协同推进，形成强大工作合力。

各地立足农村实际，以群众喜闻乐见的方式加大宣传力度，通过张贴公开信、悬挂横幅、设计板报、发放资料、电视报纸网络滚动宣传、开通微信公众号、召开政策解读座谈会等方式，对清理整顿工作和农村低保政策进行了全方位宣传，确保政策入村入户。

据统计，全省累计发放宣传资料200多万份，发送手机短信100多万条，悬挂宣传横幅20多万条，营造了良好的工作氛围，得到了群众理解支持。

被取消了低保，再遇到病灾急难，该怎么办？针对这一问题，全省各地做好退出低保人员工作预案，有效推进低保与其他社会救助制度、社会保险制度衔接，兜底困难群体的保障网越织越密。

——对于家庭人均收入超过低保标准，但存在家庭成员因病、因残医疗费支出较大，生活确实困难的家庭，通过临时救助或医疗救助予以帮扶。

——针对退出低保的特殊群体，各级充分利用现有政策，符合低保条件的，继续纳入低保保障；不符合保障条件的，取消其低保待遇，生活确有困难的纳入相应政策进行保障。

把握政策 严格要求  做到4个百分之百

最低生活保障制度保的是最贫困的人群，这既是低保制度的设计初衷，也是确保财政可以负担、济贫而不养懒的考量。

具体工作中，各地严格按照“个人申请、入户调查、家庭经济状况核对、民主评议、初评结果公示、乡镇审核、县级审批、审批结果公示”的程序，进行认定清理整顿工作，确保县级民政部门入户抽查率均达到30%以上，各乡镇做到入户调查100%，民主评议100%，公开公示100%；对重新申请低保家庭，做到家庭经济收入核查100%。

在全面认定清理整顿的基础上，我省还对不按标准施保、“拆户保”“违规保”等问题进行了重点核查，重点清理整顿了有劳动能力、只是暂时生活困难而纳入社会保障兜底脱贫、未以户为单位纳入社会保障兜底脱贫等问题。通过硬杠杠、严要求，全面实现对象以户为单位精准识别、精准施保。

各级民政部门加强与扶贫部门政策有效衔接，结合脱贫攻坚整改，及时将符合条件的农村低保对象纳入建档立卡，将符合条件的建档立卡对象纳入农村低保，进一步落实了标准、对象、管理、信息各项政策衔接。同时，督促县市区及时将对象信息录入全省社会救助管理信息系统，实现与其他部门信息共享。

下一步还将进一步建立工作长效机制，指导市州、县市区完善低保申请家庭经济状况核对指导意见和办法，健全和强化临时救助、补充医疗救助等专项制度，加大救助力度。

落实责任 强化督察 确保清理结果真实有效

做好低保工作事关民生福祉、事关政府公信力，各地严格落实一把手责任制，清理整顿结果经政府主要领导签字确认上报。

各地严格按照清理整顿方案要求，开展督查指导。通过明察暗访、约谈等方式，加大清理整顿工作督察力度。市州在县市区自查自纠的基础上，组织所辖各县市区进行全面交叉检查。省民政厅还于8月中旬派出厅领导带队的7个工作组，开展了省级交叉检查。同时，组织完成了对全省所有县市区清理整顿工作的第三方评估，进一步核实清理整顿结果，确保工作质量和成效。

通过在制度设计上打上“责任补丁”，强化监管和约束，清理整顿工作得到了基层群众特别是困难群众的理解支持。群众普遍认为，低保不能当“唐僧肉”和“万金油”，政府的政策要真正落实到最需要关心的困难群众身上，必须要确保全程公开公平公正，让群众有知情权、参与权和监督权。

现在，全省农村低保对象信息已在“互联网+监督”平台公示公开，接受社会监督。（湖南日报记者 陈勇）