湖南多个城市瞄准“区域中心”

14市州党代会陆续闭幕，明确未来五年发展思路

近日，湖南14个市州党代会陆续召开。党代会报告对地方的发展做了哪些部署，定了哪些目标任务，将对老百姓的生活带来怎样的影响，这些都是值得关注的问题。

记者梳理14个市州党代会报告发现，各市州党代会报告中，对地方城市的发展基本上给出了明确的定位，纷纷围绕省委提出的“一核三极四带多点”新格局进行了积极响应、作出了具体的谋划和推进。此外，多个城市提出了“区域中心城市”这一战略定位。

持续发力

长沙、株洲、湘潭

“老大哥”城市群提出战略新定位

说到城市组团发展，湖南范围内，长株潭可以算是“老大哥”。长株潭城市群历来是湖南省发展优势地区，引领全省的发展。在未来五年的发展中，作为“一核三极四带多点”中的“一核”，长株潭城市群也明确了新的战略定位与发展目标。

长沙：建设国家中心城市新格局

中共长沙市第十三次代表大会上，长沙明确提出新定位：构建国家中心城市新格局。实现这一目标的三个途径是着力打造“三个中心”，即国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心。在经济发展指标方面，长沙市提出，到2021年，地区生产总值达14000亿元以上，财政总收入突破2000亿元。

株洲：加快建成“一谷三区”

中共株洲市第十二次代表大会上，株洲明确提出将全力聚焦“一谷三区”发展。未来五年，株洲市的总目标是：在全面建成小康社会进程中走在全省前列，在加快推进基本现代化进程中走在全省前列。为实现“两个走在全省前列”总目标，株洲市将围绕“一谷三区”总任务，加快建成株洲·中国动力谷，加快建成“一带一部”开放发展先行区、老工业城市转型发展示范区、城乡统筹发展幸福区。

湘潭：建设中部崛起“智造谷”

中共湘潭市第十二次代表大会上，报告提出建设中部崛起“智造谷”。未来五年，瞄准产业链高端，重点培育新能源、通用航空、北斗导航应用、新型动力等战略性新兴产业，催生一批附加值高、竞争力强的新经济增长点。大力弘扬精益求精的“工匠精神”，加快推进质量强市和标准化战略，增品种、提品质、创品牌，实现湘潭制造向湘潭智造转变、湘潭产品向湘潭品牌转变。

张家界、湘西等

张吉怀绘出“美丽经济带”

张吉怀精品生态文化旅游经济带是一条“美丽经济带”，在未来如何将旅游、文化、生态和交通有机整合呢？

张家界市党代会报告指出，今后五年，要将中心城区打造成国内外知名的休闲度假区，休闲之城，扩大旅游消费；提升旅游国际化水平，加快建设国际旅游城市。

湘西自治州也积极响应，未来五年，将围绕建设国内外知名生态文化公园这一总战略、总愿景，把自治州作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的大公园来整体规划、建设和管理，把湘西州打造成自然山水大花园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园，打造成宜居、宜业、宜游、宜养的武陵胜境。

三极之“争”

岳阳、郴州、怀化

岳阳想当“三极之首”

2015年11月25日，中共湖南省第十届委员会第十五次全体（扩大）会议审议通过《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出构建“一核三极四带多点”平衡发展新格局，深刻影响各市州未来的发展布局，尤其是作为“三极”的岳阳、郴州、怀化，在这次党代会报告中鲜明地将“打造经济增长极”作为未来发展的重心。

岳阳、郴州、怀化牢牢扼守着我省北、南、西三大门户，但从三市未来5年发展的目标来看，对于“极”的提法却不太一样。其中，岳阳提出要“积极争当湖南‘三极’之首”，郴州提出“打造湖南‘新增长极’”，怀化提出的则是“基本奠定湖南新增长极地位”。围绕打造新的经济增长极，三市也各自进行了部署。

岳阳这次的党代会报告中，用大量篇幅重点阐述积极争当湖南“三极”之首的决心。岳阳明确指出，“一极”，即要成为湖南发展新增长极。其根本任务是把岳阳打造成为全省开放发展的“大门户”、洞庭湖生态经济区的“大引擎”、江湖名城的“大名片”、现代港口物流产业的“大基地”。

岳阳争当“三极”之首的底气来自于经济实力。岳阳市党代会报告显示，岳阳市GDP由2011年的1899.4亿元增加到2015年的2886.2亿元，总量居全省第2位，仅次于长沙。岳阳依托港口优势，打造成洞庭湖生态经济区的新增长极，奠定了其冲刺“三极”之首的基础。

郴州提出切实把郴州打造成全面对接珠三角和粤港澳、辐射带动湘南地区的湖南“新增长极”。具体从加快建设“实力郴州”，打造质量并举的“新增长极”；加快建设“创新郴州”，打造活力迸发的“新增长极”；加快建设“开放郴州”，打造兼容并蓄的“新增长极”；加快建设“生态郴州”，打造美丽宜居的“新增长极”；加快建设“人本郴州”，打造幸福和谐的“新增长极”等五个方面进行了部署。

怀化这次党代会报告提出，在“一极两带”的发展战略中，把怀化建设成为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带定为其发展方向。在具体部署方面，怀化更多侧重于如何提前实现全面脱贫摘帽，如期全面建成小康社会，然后再实现基本奠定湖南新增长极地位。

观点

经济增长极既看基础也看潜力

在区域经济学专家、湖南师大教授朱翔看来，怀化是通过以大交通促进大开放，以大开放实现大发展，引领带动大湘西地区加快后发赶超，确保如期全面建成小康社会。岳阳要成为全省新增长极，就是进一步放大通江达海的区位优势和“一区一港四口岸”的开放效应，加快打造长江中游区域性航运物流中心，兴建高水平的口岸经济走廊，引领湖南主动对接长江经济带。随着交通格局的进一步完善，郴州向南对接珠三角，向东对接海西经济区，向北对接中三角，往西对接北部湾经济区，发展的空间和潜力充满想象。

常德、益阳、邵阳、娄底等

借力高铁迈入发展新时代

近年来快速崛起的高铁经济，也成为各市州未来发力的重点。

常德市党代会报告提出，结束没有高铁的历史，让呼南、厦渝高铁在常德交会，进而成为高铁“新贵”城市，迈进高铁时代。益阳也将依托高铁枢纽建设向南发展，打造高铁新城。邵阳是沪昆高铁经济带的重要支点城市，未来五年或稍长一点时间内，将构筑以沪昆高铁、呼南高铁为基础的“三纵三横二连”的快速铁路米字型结构。娄底也提出要建设沪昆高铁经济带重要支点城市，争创全国资源型城市转型发展示范城市，打造大长沙拓展区。　记者陈张书

区域中心

邵阳、衡阳、常德、益阳、永州

谁将是下一个区域中心城市

对于城市未来五年的发展、定位，湖南14个市州党代会报告中有很多给出了明确的目标。除长沙提出“构建国家中心城市”的目标外，还有一部分城市瞄准了“区域中心城市”的定位。记者梳理14个市州党代会报告发现，邵阳、衡阳、常德等纷纷提出建设区域中心城市。在走向区域中心城市的道路上，不少城市都提出了聚力发展的“城市群”模式。

邵阳市党代会报告指出，未来五年，邵阳将实施建设湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽“二中心一枢纽”战略。其最终目标是仅次于长株潭城市群的省域第二大城市群。邵阳给出的理由是，到2020年邵阳市中心城区将建成面积100多平方公里、人口110万的“双百”Ⅱ型大城市，是湘中湘西南唯一过百万的大城市。同时，东部四县城区人口达到120万，重点乡镇人口100万，邵阳市东部城市群将成为城镇人口330万、辐射500多万人的湘中湘西南最大城市群。

衡阳也提出，今后五年，把衡阳建设成更具竞争力的全省第二大城市、更具辐射力的区域性中心城市。

常德市党代会报告中指出，“将常德打造成为泛湘西北现代化区域中心城市”，常德将发挥自身优势，加快形成现代化区域中心城市的基本框架。要建设建成区面积超过100平方公里、人口超过100万的“双百”城市。

益阳市党代会报告中提出，经过五年发展，中心城区人口超过100万，进入大城市行列。未来五年将做大做强中心城区，将益阳东部新区打造成城镇群的重要次中心、对接长沙的桥头堡；依托高铁枢纽建设向南发展，打造高铁新城。

永州也提出了潇湘城市群构想。希望通过五年的努力，中心城区提质扩容迈上更高层次，基本构建以冷水滩、零陵为主中心，以祁阳、东安、双牌为支撑，具有区域核心竞争力和影响力的潇湘城市群“半小时经济圈”。

观点

以县域组团带动经济发展

湖南省经济地理研究所副所长王义高接受潇湘晨报记者采访表示，过去30年，中国改革的主轴是经济发展，而经济发展的主要推动力量是城市化进程。目前湖南城市化已超过50%，所以城市化仍是湖南部分市州未来发展的一个方向，这也是地方经济发展的一种传统模式，通过县域组团，来实现地方经济发展目标。不过，王义高建议，当城市化发展达到一定程度后，地方政府部门更应该考虑逆城市化发展，避免出现大城市病。

记者陈张书