丹桂飘香，秋色怡人。缓缓流淌的孙水河，泛着潋滟波光，带着灵动与柔情，从娄底西南蜿蜒而来，如永不知疲倦、永不求回报的慈母，日夜滋养着一座青春之城的成长。娄底，正以 “山水相融、宜居宜业的诗意栖居地”之丰姿，愈显独特的资源禀赋和发展潜力。
为呵护母亲河，7月26日召开的娄底市2016年地方立法工作部署会议下发了《<娄底市孙水河保护条例>立法起草工作实施方案》，由市政府法制办牵头,由市人大常委会农业委、法制委，市水利局、市环保局、市畜牧水产局等相关单位组成的立法调研组，持续深入孙水河流域展开实地调研，广泛听取保护孙水河的可行性意见和建议，这预示着我市第一部地方性法规——《娄底市孙水河保护条例》将适时出台。同时，我市还确定了《娄底市城市公园管理条例》《娄底市城市餐厨废弃物处置条例》《娄底市医疗废物集中处置条例》《湄江风景名胜区保护条例》4个立法调研项目。这些都是我市扎实推进法治娄底建设的新举措、新成果。
“十二五”以来，市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设精神，突出工作重点，砥砺奋进，攻坚克难，将法治娄底作为品牌来抓，各项工作取得显著成效，市政府连续五年被评为全省依法行政先进（模范）单位，市政府法制办先后获得 “全国行政复议先进单位”“全国三八红旗集体”等多项荣誉，为全市经济社会发展提供了有力的法治保障。
切实内化法治思维，建设“有限”政府
几年来，市政府通过采取各种形式的专题学法、培训、宣传活动，不断强化各级领导干部“法无授权不得为”的法治思维，知行并重，时刻牢记以法治方式解决改革、发展、稳定中的难题。一是培育法治理念。邀请省政府法制办领导、法律专家、知名学者为各级领导干部现场授课，五年来累计举办法制培训班10期，参训领导干部达4000余人次。二是培训法律知识。建立健全行政执法人员法律知识培训长效机制，将各执法部门法律培训情况纳入依法行政考核方案。组织执法部门的法制骨干赴中国人民大学、西南政法大学等法律院校参加法律知识专题培训班，筑牢执法基础。三是营造法治氛围。充分依托报刊、网络等媒体，加强法治政府建设宣传报道，联合相关市直部门进行现场法制宣传活动，进一步营造建设法治政府、法治娄底的氛围。
切实转变政府职能，建设服务政府
简化办事程序，扩大服务领域。为了实现由管理型政府向服务型政府的转变，强力推进建设项目并联审批和“两集中两到位”改革，广范围、大幅度、深层次精简审批项目，将所有保留的行政审批事项全部进驻政务服务中心，审批工作流程全部公开，实行单一窗口服务，最大限度提高审批效能、优化审批环境。实行“一个窗口进出、内部流转、充分授权、限时办结”工作模式。市政府法制办、市监察局等部门加强日常监管，防止出现管理“真空”，确保全市的行政管理工作有序开展。
优化发展环境，营造服务氛围。大力支持开展优化经济环境工作，大力清理收费项目，实行统一收费管理。
创新执法体制，科学界定职权。在全市开展城市管理领域相对集中行政处罚权的清理整顿，推动文化、商务、水务等部门实行综合执法，整合了执法力量，在一定程度上解决了多头执法问题，在一定范围内实现了管理权、审批权与监督权、处罚权的适当分离，强化了不同权力之间的相互监督和制约，改变了一些政府部门既管审批又管监督的体制机制，提高了执法效率。
切实规范权力运行，建设责任政府
按照“刚性标准、阳光操作、便民高效、监督有力”的总体要求，紧紧扭住规范权力运行这个突破口，不断加强制度建设，着力规范管人、管事、管钱。
坚持公正、公平、公开的原则，规范管人。支持出台了《关于进一步严格机构编制管理严肃机构编制纪律的通知》《关于进一步规范行政机关事业单位人员交流有关问题的通知》《市直单位考试考核安置营职及以下军转干部暂行办法》等规范性文件，将主观性很强、非常复杂的人事管理转化成了细化的、量化的、操作性很强的制度化管理，从制度上杜绝了“领导签批”、“暗箱操作”和“人情安置”等现象。
坚持高效、阳光、便民的原则，规范管事。起草、出台了《娄底市行政机关内部行政行为规范》《娄底市建设项目行政审批实施办法》《关于进一步加强招投标市场监管的若干规定》等规范性文件，从制度上规范了内部行为及重点领域行政权力，提高了办事效率，从源头上预防腐败，杜绝了黑幕交易、官商勾结现象。
坚持集中、统一、刚性的原则，规范管钱。及时修订《娄底市规范建设项目收费暂行办法》、《关于进一步规范市直单位财政管理的意见》，对市直所有行政事业性收费和政府性基金的收费严格实行刚性收取，对市直单位实行刚性预算，并硬性规定有收费项目的部门必须在市政务中心设置办事窗口，在收费窗口公开收费项目、依据和标准，实行挂牌、亮证收费，规范收费流程。
紧紧围绕“管人、管事、管钱”三项主要工作，严格实施“四督两问”，出台了《娄底市领导干部问责暂行办法》《娄底市切实增强执行力确保政令畅通的督查问责办法》《加强对部分市直单位重要科级岗位监督工作方案》等文件，建立了督查问责联席会议制度，做到问责必严，长效问责，确保法治政府建设取得良好实效。
切实保障公众参与，建设阳光政府
健全依法科学民主决策机制，规范重大行政决策。出台了《娄底市重大行政决策程序规则》，就重大行政决策的范围和听证、合法性审查等程序做了明确规定。几年来，我市组织召开了20余次大型政府决策听证会，做到听民意，集民智，重民生，确保了市政府重大行政决策的科学性、民主性和合法性。
健全政府信息主动公开制度，确保公众知情权。将政府信息公开情况纳入年度依法行政绩效考核，拓展了电子显示屏、公开栏、便民服务手册、全程代办窗口、网络互动、政府信息查询中心等公开渠道，公众足不出户就可以获取政府信息、反映诉求、办理事项。
依法确权亮权，确保边界“分得清”，权力“看得见”。市政府法制办致力于梳理完善行政权力，绘制了权力运行流程图，畅通相对人的救济程序，并将权力规范运行制度汇编成书，向社会公开。
切实严格文明执法，建设诚信政府
加强行政执法人员资格管理和日常培训，夯实严格文明执法基础。加强对行政执法人员的资格管理，坚持做到持证必考，对每一个执法人员都建立了档案，动态监管。强化业务培训，每年都组织一次行政执法人员法律知识培训和考试，考试不合格者调离执法岗位。
大力推行说理式文书，力求严格文明执法见成效。为加强行政执法监督，规范行政执法行为，我市在全市推行“五理”式行政执法文书，坚持处罚与教育相结合的原则，贯穿人性化执法理念，充分论证行政执法行为的理由、依据和处罚内容，做到相对人能看懂，弄得明白，增强执法办案透明度，保障当事人的合法权益。不仅有效缓解了当事人的对抗情绪，减少了执法阻力，更有效宣传了相关法律法规，执法业务水平得到进一步提升。
加强行政执法监督，确保严格文明执法不走样。我市在全省率先出台了《娄底市行政执法监督办法》，从社会各界聘请了25名行政执法特邀监督员，做到“前”与“后”结合，既注重事前审查，又注重事后监督；“专”与“常”结合，既有计划地组织专项监督检查，又强化日常监督；“主”与“辅”结合，既充分发挥政府层级监督的主体作用，又善于借助社会力量监督。通过加强监督，将所有行政机关的行政执法行为都纳入了政府层级监督，能够及时纠正不作为、乱作为等行为，确保严格文明执法不走样。
切实化解行政争议，建设民本政府
采取多项有力措施，积极稳妥办理行政复议案件。五年来，市本级共办理各类行政复议、行政诉讼案543件。办案中，大胆创新，推行“案前听证，窗口前移”的审理方式，遵守《娄底市行政复议听证规则》，以听证方式审理行政复议案件，搭建当事人融洽沟通的平台，确保法律效果、社会效果的统一。实行“三审制”，确保办案质量，切实维护公民、法人和其他组织合法权益。
法治的光辉，灿若北斗星辰，给仰望星空的人们以指引和希望；法治的伟力，必将激发440万娄底人民“加速转型、奋力赶超”的自觉性和自信心。开局“十三五”，我市法治政府建设已踏上创新发展的新征程。市委、市政府将紧紧围绕工作大局，立足岗位职责，从实际出发，积极促进政府机关依法执政、依法行政，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，为实现全面小康，创建全国文明城市、将娄底打造成为国家转型发展示范城市和大长沙拓展区而服好务、把好关、站好岗。（记者：黄灿 通讯员：张学锋 刘兵 ）
