【“两个责任”书记谈】

落实监督责任必须到岗到人到事

——专访衡阳市委常委、市纪委书记包昌林

近年来，衡阳市各级纪检监察机关聚焦主责主业，强化监督执纪问责，深入推进“三转”，全面提高履职能力，启动“铸剑工程”，打造反腐铁军，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了一系列新成效。近日，衡阳市委常委、市纪委书记包昌林就如何全面落实好监督责任接受了三湘风纪网的专访。

问：党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。请谈一谈，您对“两个责任”是如何理解的?

答：我认为，“两个责任”是深入推进党风廉政建设的关键。“两个责任”是政治责任。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。每个领导干部都应当从政治和全局的高度，深刻认识履行党风廉政建设责任制不是可以商量和选择的，而是各级党委和纪委必须肩负的政治担当和必须完成的政治任务。“两个责任”是直接责任。落实主体责任，仅仅开个会、讲个话、签个责任书是远远不够的，必须“既要挂帅又要出征”，当好领导者、执行者和推动者;落实监督责任，要对党风廉政建设和反腐败工作主动思考、主动研究、主动作为，牢固树立“重大问题发现不了是失职，发现了没有如实报告是渎职”的理念，不等待、不观望，认真履职，落实责任。“两个责任”是全面责任。“两个责任”没有盲区，必须全覆盖。党的工作开展到哪里，党风廉政建设就要延伸到哪里，党组织和党的纪检机构一样也要担负起责任。过去，有的干部对党风廉政建设责任制了解得不深不透，总把它当作一句时髦口号，挂在嘴上，行动上却无所作为。但十八届三中全会关于“两个责任”的明确，以及衡阳破坏选举案的查处，让很多同志对“两个责任”有了更深刻更明白的认识。“两个责任”是人人有责。用习总书记的话讲，锱铢必究，一毫一厘都要按党纪国法来处理，党委主体责任没到位就追究党委的责任，纪委监督责任没到位就追究纪委的责任，“第一责任”没到位就追究“一把手”的责任，“一岗双责”没到位就追究分管的班子成员的责任。

问：请您谈一谈衡阳市纪检监察机关在切实履行监督责任方面有哪些举措，取得了哪些成效?

答：种好“责任田”，最重要的在于“知田善种”。

“知田”，就是要弄清楚责任区。纪委的责任区就是协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作、督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务、开展执纪监督和查办腐败案件。这就要求纪委紧盯主责不走神，聚焦主业不发散，把不该管的工作交出去，把应该扛的责任顶起来，种好自己的田、尽好自己的责。

“善种”，就是要掌握好种田法。善耕者，方能收。一个种田能手，都有一套科学合理的方法，他们会根据时令节气、依照生长周期来调整耕作，该培土时培土，该除草时除草，该杀虫时杀虫，为农作物提供最好的生长环境。纪委要“善种”，就是要运用好“查、究、问、责”这一方法，拔烂树、治病树、正歪树。

去年以来，衡阳在落实纪检监察机关监督责任方面，不遗余力，油门到底。从2014年的工作来看，初见成效：一是围绕“抓长抓常”，重拳整治作风。针对打牌赌博、上下班纪律、“三公”乱象等群众反映强烈的“四风”问题，集中开展11次专项督查、暗访，通报典型案件10次，共查处违反“八项规定”案件254件，处理320人，给予党政纪处分127人。查处侵害群众利益行为5196起3649人，查处办事刁难群众典型案件38起62人，查处各类损害经济发展环境、影响机关效能的案件89起144人，查处党员干部参赌涉赌案件53件108人;二是围绕“不敢腐”，严厉惩治腐败。全市纪检监察机关共受理信访举报11131件，立案899件1295人，同比增长55%，其中县处级干部169人、乡科级干部383人。三是围绕“不能腐”，规范权力运行。注重把权力关进制度的笼子里，让权力始终在“探照灯”下运行。如去年出台了《衡阳市重大事项监督工作规程》，重点选取9个方面的重大事项进行具体试行，有序推进;坚持“总揽不包揽”，侧重“再监督”;突出责任追究，全面落实党委的主体责任和纪委的监督责任，对监督不力、发生严重后果的，严肃追责。同时强化日常监督，认真落实领导干部个人重大事项报告制度，深入开展县处级党政正职述廉评议工作。设立了“5910”廉政账户，收缴红包礼金530万元。四是围绕“不想腐”，强化教育预防。抓实廉政教育，以“党纪条规教育年”活动为契机，先后开展了“六个一”活动;举办重点岗位、重要部门廉政教育培训班2期、廉政教育讲座16场次;对12个县市区、51个市直单位的领导班子进行了落实“两个责任”的集体谈话;认真抓好党委(党组)书记讲党课活动，全市共进行党课教育1000余场次。

问：请您介绍一下衡阳市纪检监察系统开展“铸剑工程”，加强纪检监察干部队伍建设的做法?

答：去年10月以来，我们在全市纪检监察系统大力实施“铸剑工程”。“铸剑工程”分为四个环节，分别是砺剑、试剑、亮剑、护剑。四个环节相互穿插、互相支撑。

“铸剑工程”的实施，有效提升了衡阳纪检监察队伍的办案能力，锻造了一支召之即来、来之能战、战之能胜的办案“铁军”，增强了党风廉政建设和反腐败工作实效。一是强化理论学习，砺出了“剑锋”。“三转”以后，一大批年轻干部和综合部门的同志充实到办案一线，如何迅速掌握办案方法和技巧，成为摆在我们面前的一大难题。为此，我们制定了详尽的学习计划，确保每位同志保质保量完成课程任务。先后举办专题讲座5期，邀请省市纪委的办案专家授课，并择优选派40余名学员参加中央纪委、省纪委组织的培训和学习。组织闭卷考试3轮，成绩不合格的，暂停其办案资格，待补考合格后再上岗，逐一过关。二是注重模拟实践，试出了“剑胆”。坐而论道不如起而行之。在加强理论学习的基础上，我们更加注重办案人员的心理素质，组织开展模拟办案、现场比武、以案代训等活动，使纪检干部在实践中增胆识、长见识。我们以制定调查方案、拟定谈话方案、制作谈话笔录、分析疑难案件、撰写调查报告等5个方面作为考查内容，开展现场比武3次。同时，还分期抽调人员参与查办大要案件，试试他们的身手和胆识。三是敢于实战交锋，亮出了“剑威”。要想打赢“遭遇战”“攻坚战”和“歼灭战”就必须敢于亮剑、善于亮剑，剑锋所指，所向披靡。去年以来，我们通过实行县市区大要案件指导帮扶制度、综合岗位人员参训参学制度以及开展精品案件和办案能手评选等，全市反腐败斗争取得了新成效。四是严格内部管理，护住了“剑德”。坚持把严抓严管作为对纪检干部的最大爱护，严防严惩“灯下黑”，使反腐利剑不生锈、不折断。先后修订出台了《衡阳市纪委监察局机关管理制度》《衡阳市纪检监察机关内部监督有关规定》等一系列规章制度，严格执行“一案三卡”制度，通过高频率、高强度的监督和管理，确保依规依法文明办案。