2月13日，政协委员们鼓掌通过各项决议。 本报记者 罗新国 摄
2月13日，政协委员们鼓掌通过各项决议。 本报记者 罗新国 摄 建设武陵山片区区域性
旅游交通枢纽
省人大代表、张家界市委书记 杨光荣
近几年，张家界依托无可替代的旅游资源，旅游人次持续快速增长，周边地区旅游辐射带动作用不断增强，但目前张家界旅游交通滞后，离“进得来、散得开、出得去”的旅游交通基本要求还有差距。航空方面，受机场条件限制，大型飞机不能起降;铁路方面，只有支柳铁路穿境而过，没有动车高铁;旅游公路方面，市区通往核心景区只有一条二级公路，等级低、运力小、安全性差。交通瓶颈的制约，严重影响了张家界的发展后劲和龙头作用的发挥，削弱了张家界的竞争力和带动力。
我和许显辉、彭清国、段桂生、刘志仁等省人大代表联名建议：省委、省政府支持把张家界建设成为武陵山片区区域性旅游交通枢纽城市，重点加大对张家界市旅游交通基础设施、旅游集散网络体系建设、旅游客运企业的支持力度，支持张家界构建方便快捷的现代旅游交通体系。
本报记者 贺佳 整理
支持郴州率先推进
商事登记制度改革
省人大代表、郴州市委副书记、市长 瞿海
今年政府工作报告中提出，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，在长沙、郴州试点先照后证，取得经验后在全省推行。
商事登记制度改革，旨在理清政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用。这不仅是贯彻落实中央改革精神的具体行动，而且对加快推进行政审批制度、转变政府职能具有示范带动作用。
今年2月1日，郴州正式启动了商事登记制度改革，全面放宽市场准入条件，实行商事主体年报备案制度，推行工商登记前置审批制度等八个方面的改革，改“先证后照”为“先照后证”，由“严进宽管”转为“宽进严管”，工商登记前置审批由231项减少为16类24项。通过改革形成高效审批倒逼机制，强化政府在公共服务中的作用，加快建立精简、高效、廉洁的服务型政府，真正把该放的权利放开放到位，把该管的事务管住管好，还权于市场主体，维护市场秩序。
为企业进入市场松绑，决不意味着弱化监管。我建议在简政放权的同时，更加注重事中、事后监管，确保市场健康有序发展。要从省级层面加快建立完善信用约束机制，促进企业和个人自律。要整合社会监督资源，改变过去单纯依靠行政手段实施监管的方式，综合运用行政、经济、法律、自律等手段，充分发挥行业和社会组织的监督和自律作用，充分发挥新闻媒体的舆论监督功能，在全社会形成对扰乱市场秩序行为“人人喊打”的氛围。
本报记者 杨柳青 整理
增设南岭山区
为国家集中连片特困地区
省人大代表、新田县委书记 唐军
南岭是我国南部最大的山脉和重要的地理界线，地处湘粤桂边境。我省江永县、江华瑶族自治县、蓝山县、道县、宁远县、双牌县、新田县及金洞、回龙圩管理区“七县两区”位于南岭山区。
长期以来，南岭山区远离经济政治中心，经济社会发展落后，加上生态环境脆弱，自然灾害频发，基础设施和社会事业发展明显滞后，南岭山区还有贫困人口260万，人均GDP、人均财政收入、农民人均纯收入均低于全国平均水平，是全国最贫困的地区之一。
我调查了解到，南岭是中国最大的瑶族聚居区和革命老区，贫困人口集中连片。建议增设南岭山区为国家集中连片特困地区，给予政策扶持。从根本上改变南岭山区“老、少、边、穷”面貌。
本报记者 沙兆华 整理
加快在衡阳建区域性
物流联运中心
省人大代表、衡阳市发改委主任 尹同君
物流运输已成为国民经济发展的瓶颈，公路、铁路、水路、航空等物流运输缺乏有效衔接，造成物流效率偏低。加快多式联运(转运)设施建设十分迫切。
衡阳市历来为“南北要冲，两广咽喉”，是全国45个交通枢纽城市和全国179个公路运输枢纽城市之一。衡阳建设区域性物流联运(中转)中心，可以辐射周边多个省(市)，为区域内企业提供物流联运(中转)服务的半径最大，可以发挥最大的综合效益。
建议加强规划引导，将衡阳定为全省物流联运(中转)中心城市，加快启动建设一批多式联运中转设施，出台相应政策措施，加大扶持，培育一批多式联运龙头企业。强化南岳机场的货运功能，加快建设南岳机场空港物流中心。
本报记者 于振宇 整理
支持文化产业园产业集聚
省人大代表、长沙市天心区委书记 曾超群
文化创意产业园作为一个无围墙的开放式园区，需要不断加强产业集聚发展。
近年来，省委、省政府采取了一系列举措推动文化产业加速发展，成功打造了1个国家级文化产业示范园区、9个国家级文化产业示范基地。2012年8月，长沙天心文化产业园被文化部评为“国家级文化产业示范园区”。截至2012年底，天心区共有各类文化企业800家，当年实现文化产业总产值175亿元，产业增加值占全区GDP比重达12.0%。但园区在产业结构、产业布局、发展模式、引擎打造、公共服务、发展融资、品牌塑造等方面需要政府引导和支持。
建议参照其他国家级文化产业园以及长沙高新区等省内园区相关政策，就企业入驻、企业流动、企业上市、项目建设等方面给予专门扶持，引导全省乃至全国文化产业向产业园聚集发展;配套产业扶持资金用于园区建设发展、平台打造、贷款贴息和企业扶持，增强园区发展活力和实力。
本报记者 龙文泱 整理
湖南企业走出去先到香港“练摊”
省政协委员、香港睿智金融集团主席 胡野碧
湖南企业要走出去，第一步就要先走到香港，把香港当成一个进军海外的“桥头堡”，充分利用香港国际金融中心的巨大优势。
这些年，我在海外进行公司并购业务多年，深深体会到海外市场从来都是风高浪急，实际困难超乎人们的想象。当一个企业实力不够，各个方面还没有准备就绪时，是不应该随便走出去的，当务之急是先聚焦国内市场，练好扎实的“内功”。对于那些实力已经很雄厚，可以展翅高飞的湖南企业来说，则可以认真考虑走出去的策略和具体方法。
湖南企业走出去一定要稳打稳扎，步步为营。先到香港“练摊”，在香港站稳后，再一步一个脚印向海外延伸。因为香港是国际金融中心，大型的国际基金、资产管理公司90%在香港有分支机构。国际资本不仅给企业提供资金上的支持，而且在信息情报，收购策划与谈判，收购后管理等全过程链条中都可提供支持。
本报记者 乔伊蕾 整理
为农村留守儿童
撑起“法律保护伞”
省人大代表、省妇联主席 肖百灵
我省14岁以下农村留守儿童有280多万人，是全国农村留守儿童5个聚集省之一。作为困境群体之一，农村留守儿童的权益往往难以得到保障。
我国现行法律对未成年人监护规定比较笼统，不具备可操作性。立足省情，建议我省在全国率先完善农村留守儿童监护立法，将《湖南省农村留守儿童监护暂行条例》纳入本届人大及常委会立法规划，为农村留守儿童撑起“法律保护伞”。
《监护条例》建议明确四个方面重点：明确农村留守儿童监护制度的适用范围和基本原则，以维护农村留守儿童最大利益为原则。明确规定家庭、学校、社会和政府的责任和义务，家庭是关键，学校是重点，社会是支撑，政府是主导。明确父母是农村留守儿童法定监护人的法律责任，监护人的监护职责不仅是指支付抚养和教育费用，还有探望、照顾孩子的生活、以良好品行对孩子进行教育和引导、保护被监护人的身体健康及合法权益等。
本报记者 唐婷 整理
不能让代表的建言
“说了也白说”
省人大代表、湖南师范大学教育部重点实验室副主任 薛开伍
长期以来，我省召开人民代表大会会议，在程序上规范、形式上庄重，但一些人大代表在会议上的审议发言没有得到足够重视。虽然安排了职能厅局相关人员列席旁听，一些人大代表的部分发言内容也以会议简报形式得到登载。然而，对人大代表会议发言并没有答复和反馈机制，往往是闭会就“了”，代表发言的积极性大打折扣，严重影响人大代表履职积极性。
人大代表建言献策，是法律赋予的职责。建议建立健全人大代表会议审议发言答复反馈机制，加强对代表建议的督办落实，并将办理情况限期书面报送省人大常委会，不能让代表的建言“说了也白说”。
本报记者 唐婷 整理
环保执法要敢于动真碰硬
省人大代表、湖南麓南脱硫脱硝科技有限公司董事长 杨健
近年来，我省环保执法力度不断加大，解决了一批群众关心的环境问题，但环保执法难的问题依然突出。个别地方对经济效益好的污染企业给予特殊关照，环保部门陷入“管又管不了，不管又不行”的两难境地。环保执法陷入“排污、查处、罚款、继续排污、继续查处、继续罚款、再继续排污”的恶性循环。
要保护好环境必须切实做到执法必严、违法必究。建议把环保执法列入各级政府的重点工作，赋予环保执法部门更大的权限和管理职能，确保环保部门执法的独立性和公正性。同时，环保执法要敢于动真碰硬，对那些财大气粗宁可罚款也不愿治理污染的企业，罚它个倾家荡产。
本报记者 唐婷 整理
期盼餐饮业与工业“水电同价”
省人大代表、 长沙金牛角王中西餐厅有限公司董事长 霍全林
2008年，国务院办公厅下发《关于搞活流通扩大消费的意见》，明确规定实行商业与工业用水、用电同价政策。我省也于2009年出台措施，实行餐饮、住宿业和工业用水、用电同价，但相关政策至今未落实。目前，工业用水0.7元/吨，餐饮用水达3.6元/吨;工业用电1.05元/度，餐饮用电需1.2元/度。
建议相关部门加大督查和监管力度，督促商业与工业水电同价这一优惠政策尽快全面落实。同时，在物价部门、电力公司、自来水公司开通举报热线，启动问责机制，对未落实优惠政策的地区和部门进行问责。
本报记者 陈勇 整理
保障农村饮水工程运行安全
省人大代表、常德市水利局局长 陈安生
农村饮水安全工程是农村公共事业的一项重要内容，具有很强的公益性质。与已经运行几十年并形成了按成本计价、财政补贴、政策扶持等良性运行机制的城市供水工程相比，农村供水工程尚处于起步阶段，如不尽快出台相应优惠扶持政策，农村供水工程将会很难运行，饮水安全也无法保障。
建议以省政府名义尽快出台农村饮水安全工程维修养护基金管理办法，基金从水费中提取，各级财政按1:1共同补贴到位。
本报记者 贺佳 整理
设专项资金扶持小微企业
省人大代表、张家界市永定区大坪镇镇长 杨奎
湖南小微企业众多，在经济发展中起着举足轻重的作用。但由于发展规模小、发展波动大和抗风险能力弱，小微企业所能利用的资源有限、市场占有份额低，在市场竞争中一直处于“强位弱势”状态。譬如，张家界各类民族工艺企业较多，但规模较小，进不了上级财政补助项目笼子，享受不到国家相关扶持政策，难以依靠自身力量做大做强。
近年来，许多小微企业面临成本上升、融资困难、税费偏重等问题，风险和挑战进一步加大。建议设立财政专项资金扶持资金，出台财政支持、结构性减税等政策进一步支持小型微型企业发展，大力发展微型金融，完善小微企业服务体系，帮助小微企业实现良性发展。
本报记者 唐婷 整理
机动车尾气治理刻不容缓
省政协委员、常德市政协副主席、九三学社常德市委主委 朱传宏
随着汽车数量迅速增加，机动车尾气污染问题日趋严重。2013年长株潭三市城市环境空气质量总体达标率仅为30.7%，首要污染物为PM2.5，达标率低于全国74个重点城市空气质量44.4%的平均水平。长沙市空气中的PM2.5主要来源为机动车尾气，加大对机动车尾气控制和治理已刻不容缓。
在调查中我们发现，我省汽车尾气污染主要由几个方面的原因造成：汽车保有量增加较快，主要增加在城市;机动车燃料质量差;汽车尾气控制水平低;汽车排放性能差，汽车保有及淘汰制度不严格。
建议制定出台机动车排气污染防治办法，使机动车污染防治工作走上法制化、规范化、系统化的轨道;对机动车全面开展环保达标检测，严格执行机动车排放标准和法规。全省应尽快出台财政补贴政策，鼓励提前报废老旧汽车和黄标车。
本报记者 杨柳青 整理
