继长江经济带写入今年全国两会政府工作报告后，国务院昨日(9月25日)发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(以下简称《意见》)，正式提出将依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，这标志着长江经济带正式上升为国家战略。

　　长江经济带覆盖上海 、江苏 、浙江 、安徽、江西、湖北 、湖南 、重庆 、四川 、云南 、贵州 11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。

　　《意见》明确了长江经济带四项战略定位：具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、生态文明建设的先行示范带。着重强调“海、陆、空”的联动和衔接，“综合”和“立体”是《意见》规划的最大亮点之一。

　　明确发展七项重点任务 打造中国经济新支撑带

　　今年4月底国务院总理李克强在重庆召开长江经济带座谈会，提出打造长江沿线“网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊”后，打造综合立体交通已经成为长江沿线11省市区域战略的重头戏。

　　作为中国国土空间开发最重要的东西轴线，此次意见重点提到要提升长江的黄金水道功能。

　　《意见》称，长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。

　　另外还以附件的形式提出《长江经济带综合立体交通走廊规划》，提出依托长江黄金水道，到2020年，要建成横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的长江经济带综合立体交通走廊。

　　武汉大学区域研究中心主任吴传清表示，“这是新中国成立以来第一个关于长江经济带怎么发展的规划，其经过将近一年的时间酝酿起草、反复修改并征求意见，整个文件是28000多字，内容很具体，很有针对性。”

　　《意见》提出了七项重点任务，包括提升长江黄金水道功能、建设综合立体交通走廊、创新驱动促进产业转型升级、全面推进新型城镇化、培育全方位对外开放新优势、建设绿色生态廊道和创新区域协调发展体制机制。

　　航运专家吴明华认为，从国务院总理李克强今年4月下旬考察并提出“依托黄金水道建设长江经济带”，到具有顶层设计意味的《意见》出台，突出的重点均在于“率先建成”以长江黄金水道为主轴的立体交通走廊，这不仅成为中国经济“新支撑带”之首要，更是沿海开放有效衔接沿江内陆形成T形辐射联动的经济新棋局中的重中之重。

　　民生证券研究院执行院长管清友(微博)表示，当前中国经济急需寻找新的经济增长极，长江经济带基础好、潜力大、覆盖面广，省际间协调难度相对较小，短期内建设成效相对乐观，可以充当托底中国经济、推动经济稳定增长的快速抓手。

　　在管清友看来，本届政府“一弓双箭”的区域发展战略格局已初步形成。“一弓”指贯穿我国东部一线的东北老工业振兴基地、京津冀经济圈和21世纪海上丝绸之路，这片“弓”型区域基本涵盖了我国经济最发达的地区;“双箭”指横贯我国东西部地区的丝绸之路经济带和长江经济带，两支箭连接了我国广袤且资源丰富的中、西部地区。但“一弓双箭”的战略侧重点并不相同。京津冀经济圈的政治战略比较明显，首先要解决的是首都的安全和环境问题;长江经济带和东北老工业振兴基地则更侧重经济效益，希望能够成为托底中国经济、推动稳定增长的快速抓手。

　　重点布局五大城市群 启动基建投资新引擎

　　作为国家战略，《意见》除了布局提升黄金水道功能和打造综合立体交通，还重点优化沿江城镇化格局。

　　其中提到，以沿江综合运输大通道为轴线，以长江三角洲、长江中游和成渝三大跨区域城市群为主体，以黔中和滇中两大区域性城市群为补充，以沿江大中小城市和小城镇为依托，促进城市群之间、城市群内部的分工协作，强化基础设施建设和联通，优化空间布局，推动产城融合，引导人口集聚，形成集约高效、绿色低碳的新型城镇化发展格局。

　　《意见》提出，未来长三角将打造具有国际竞争力的世界级城市群;充分发挥上海国际大都市的龙头作用，加快国际金融、航运、贸易中心建设;提升南京、杭州、合肥都市区的国际化水平;推进苏南现代化建设示范区、浙江舟山群岛新区、浙江海洋经济发展示范区、皖江承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区建设和通州湾江海联动开发。

　　在长江中游，通过增强武汉、长沙、南昌中心城市功能，促进三大城市组团之间的资源优势互补、产业分工协作、城市互动合作。

　　在上游，《意见》提出，要提升重庆、成都中心城市功能和国际化水平，发挥双引擎带动和支撑作用。

　　长江三角洲、长江中游和成渝三大引擎之外，还有两个次一级的引擎。《意见》提出，要推动黔中和滇中区域性城市群发展。增强贵阳产业配套和要素集聚能力，重点建设遵义-贵阳-安顺主轴带，打造西部地区新的经济增长极和生态文明建设先行区。

　　对滇中经济区，《意见》提出提升昆明面向东南亚、南亚开放的中心城市功能，重点建设曲靖-昆明-楚雄、玉溪-昆明-武定发展轴，打造面向西南开放重要桥头堡的核心区和高原生态宜居城市群。

　　此外，长江沿线五大城市群城际交通网络建设，首次被重点提及。《长江经济带综合立体交通走廊规划》提到，要以快速铁路和高速公路为骨干，以国省干线公路为补充，建设长江三角洲、长江中游、成渝、滇中和黔中城市群城际交通网络，实现城市群内中心城市之间、中心城市与周边城市之间的快速通达。

　　国家发改委一名人士昨日接受采访时称，从《意见》看，眼下最应该关注的是建设综合立体交通走廊。“构建综合交通能让大量物资和要素流动起来，对经济拉动和结构改善立竿见影。”

　　多位专家也表示，在经济下行压力仍大的情况下，加大基建投资有利于经济的短期企稳。同时，铁路、公路、港口等公共基础设施不同于其他投资，不存在过剩等未来隐患，又能为经济的转型换位提供条件。