让“半壁河山”更出彩

　　——我省如何促进非公有制经济健康快速发展

　　“一有雨露就发芽，一遇阳光就灿烂。”非公有制经济作为市场经济最敏感的神经和最活跃的主体，以其鲜活的生命力，正成为拉动湖南经济发展的生力军。非公有制经济在我省发展版图中的地位，可形象地概述为“56789”：提供的税收占全省税收总量的5成多，增加值占到全省地区生产总值的6成以上，完成投资占全省投资总额的近7成，吸纳的就业人数占全省二、三产业就业人数的8成以上，企业户数占全省企业总数的9成以上。非公有制经济有力撑起了全省经济的“大半河山”，成为名副其实的经济“参天大树”。

　　党的十八届三中全会进一步强调，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，并保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。明确而给力的政策信号给我省非公有制经济发展吃了一颗强效“定心丸”，省委省政府迅速采取有力措施，为湖南非公有制经济发展打造了“防护网”，疏通了“中梗阻”，注入了“营养液”。

　　措施一：降门槛，广财路

　　门槛低才能财路顺。虽然目前国家的“民间投资三十六条”和我省的实施细则均明确，对非公有制企业投资领域实行“非禁即入”原则，但具体落实中，在资格认定、准入门槛、产权转移等环节仍存在手续繁杂的问题，民间投资基本上集中在制造业、房地产、批发零售以及餐饮业。而电力、电信、交通、教育、文化、医疗卫生、环保等基础行业和公共事业领域，非公有制企业很难涉足，限制了平等竞争。

　　为此，省里提出要实行一视同仁的统一市场准入制度，规定除明确向社会公布禁止进入的领域外，其他领域都支持非公有制资本进行投资，把投资的“指挥棒”交还给了非公有制企业自己。

　　针对以往我省在以特许经营模式投资、建设、运营公共事业项目时，因实行与国有企业差别化待遇的补贴价格政策导致企业普遍亏损的问题，省里一方面正在组织有关部门加紧制定和落实非公有制企业进入特许经营领域办法，鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等新领域;另一方面对进入微利或非营利性市政公用事业领域的民间资本，着手建立激励和补贴机制，保证非公有制企业有利可图。

　　措施二：放活水，养大鱼

　　一粒种子是否生根发芽，很大程度上取决于环境而非种子。为大力推动我省非公有制经济发展，省里坚持尽可能多地提供支持鼓励的“阳光”、自由宽松的“空气”和茁壮成长的“养分”。

　　其一，大力推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合。鼓励非公有资本参与国有企业的改制重组和合资经营，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。使非公有制经济企业和资本可以理直气壮地进入到原来想进又不能进的国有企业去投资，成为他们的股东甚至老板，平等赚取经济红利。

　　其二，针对非公有制企业“用地难”的问题，采取了少转让土地使用权，多出租标准厂房或量身设计厂房的办法。针对“融资难”的问题，鼓励金融机构设立面向中小企业的专门贷款机构，支持省内符合条件的民营企业通过场外交易市场挂牌融资，大力发展私募基金，积极培育服务民营企业的各类基金等措施，缓解企业发展的“资金荒”。针对“用工难”的问题，鼓励企业采取逐渐提高工薪报酬的办法，尽量避免企业员工的流失，努力创造条件为企业解决技术型、管理型人才紧缺问题。

　　其三，通过大力培育商会、行业协会组织，发挥这些民间机构在制定行业标准、坚持行业自律、推动经贸合作等方面的重要作用，放手让非公有制企业实行自我管理。如省工商联作为非公有制企业的“娘家”，近年来致力于打造湘商名片，先后承办了“海内外华商湖南行”、“世界华商领袖峰会”、“十百千工程”等经贸活动，有效地推进了民企产业项目对接，做大做强了诸如蓝思科技等一批骨干大企业。从事铜铝深加工的金龙集团通过与同行结成产业联盟，轻松破解了企业“无米下锅、生产停滞”与“亏本囤积、待价而沽”的双重窘境，大大增强了抵御市场风险的能力。

　　措施三：严保护，拉防线

　　党委政府只有为非公有制企业套上“金钟罩”来“壮胆撑腰”，才能使他们“放心投资，放胆经营，放手大干”。为此，省里主要从三个方面着力。

　　第一，用加“法”来保护。省里正在加紧制定《湖南省非公有制经济发展保护办法》，旨在运用法律武器，切实让非公有制企业和非公有制经济人士的财产权、人身权受到严密保护，保证非公有制企业与国有企业在权利、机会、规则上的“三个平等”。

　　第二，用减“震”来保护。要求行政和司法机关在对非公有制经济人士采取强制措施时和处置涉案财产时，尽可能考虑企业倒闭对社会、对员工、对大局的影响，采取更为合适和积极有效的措施。要求在审判活动中要正确适用法律，防止在司法审判领域对非公有制企业实行差别待遇。

　　第三，用除“伤”来保护。省里将进一步加大对侵害非公有制经济违法犯罪行为的惩处力度，严肃查处到非公有制企业“索拿卡要”和侵犯企业合法利益的行为，对不按有关政策办理投资事项，或者存在“门好进、话好听、事仍难办”的单位和个人给予舆论监督和公开曝光，并依法追责。

　　措施四：提素养，厚本钱

　　高素质的企业家队伍是非公有制经济健康快速发展的源头活水。拥有良好的素质就能敏锐捕捉到让人意想不到的商机，做别人想不到的生意，并自觉担当起社会责任。如长沙卓远文化传播公司，开发出用电脑或智能手机监控装修工地的“透明家装”系统，一投入市场就获得良好效益。开源集团实行“产业发展到哪里，村企对接项目实施到哪里，光彩事业就延伸到哪里”模式，自觉肩负起了企业应有的责任与担当。

　　这方面，我省主要以开展“非公有制经济人士理想信念教育实践活动”为抓手，引导他们进一步增强对中国特色社会主义的信念，对党和政府的信任，对企业发展的信心和对社会、市场的信誉。同时，整合各方资源，多方培训非公有制经济人士，特别注重对新一代民营企业家的培养，使非公有制经济基业长青。

　　富民强省，活力在非公有制经济;转型升级，主要潜力也在非公有制经济。被深度激活的“非公”力量，一定会再续湖南经济发展新精彩。

　　(供稿：省委宣传部 执笔：周湘智)

　　■链接

　　据统计核算，2013年湖南非公有制经济增加值14186.06亿元，同比增长11.5%，增速比全省GDP增速快1.4个百分点，但比2012降低1.4个百分点。非公有制经济对全省经济增长贡献率达65.7%，比2012年提高1.5个百分点。

　　2013年，全省非公有制经济增加值占GDP比重达57.9%，较上年提高1.4个百分点。其中，第一产业非公有制经济占比为25%，较上年下降0.6个百分点;第二产业非公有制经济占比为68.7%，较上年占比有较大提升，提高了3.1个百分点;第三产业非公有制经济占比为55.7%，较上年下降0.5个百分点。