现有公交运输和正规的士不能满足市民的出行需求，为“黑车”提供了可乘之机。本报记者 伏志勇 图

　　《法制周报》首席记者 朱春先 实习生 欧俊英 文/图

　　逃避监管花样翻新规模渐大组织成形

　　直击长沙“黑车”乱象

　　它们通常主动在你身边停下，摇下车窗问你：要车吗?这就是俗称的“黑车”。近年来，随着人口的急剧增长，城区的不断扩张，现有的公交运输和正规的士不能满足市民的出行需求，为“黑车”提供了可乘之机。

　　目前“黑车”市场上，除了非法运营车辆，还有大量的套牌的士，如高仿的士、克隆的士等。据了解，长沙市场上的套牌的士已经形成有组织有规模的团体，并执行“帮派”管理。“帮派”内部统一行动，互通信息，彼此照应，给交通执法带来难度。

　　-今年5月13日，长沙市公安局道路交通秩序综合整治“百日会战”正式启动，共查扣“黑车”2471台，同比增加1倍以上。为了破解“黑车”猖獗的现象，长沙市客管部门决定于11月份新增1000台出租车，按出租车投放规划有计划地增加投放，在重要场所给予出租车必要的停靠、通行空间，解决市民出行难问题。

　　连日来，《法制周报》记者以一名普通乘客的身份，对长沙“黑车”市场进行暗访和调查。从本期开始，本报推出“破解黑车整治困局”系列报道，欢迎广大读者提供线索，热线电话：0731—84802117。

　　◎没有揽客行为，运营管理部门就不能抓人。只要不是与乘客在交易当场被抓，执法队也不能强行扣留车辆。正是由于抓住了这些执法漏洞，才让“黑车”有恃无恐。

　　◎长沙城区的“黑车”司机多来自双峰、湘乡、益阳、常德等地，并且形成了有组织的“帮派”管理。只要“帮派”内的一个司机被抓住，就马上有人打电话通知被抓车辆的地点，提醒其他成员注意回避。

　　◎据了解，目前市场上只要花费2万元左右就能购买一台车，2个多月就能收回成本。如果被执法人员查扣，车主宁愿弃车，也不愿接受处罚。

　　“黑车”三宗罪

　　第一宗罪：漫天要价

　　在长沙，“黑车”上路已经成为公开的秘密。

　　据记者了解，大部分市民都有乘坐过“黑车”的经历，以非法营运的私家车为多。这些私家车往往在上下班高峰期徘徊在公交车站附近寻找目标，发现目标之后便将车开至其身边，进行询问。

　　长沙汽车西站、长沙火车站等客流量较多的地段也是“黑车”的聚集地。另一个“黑车”聚集地分布在长沙市岳麓区大学城附近，这里有多所高校，加上住宿区与教学区相隔较远，在上下课高峰期，公交车远不能满足学生的需求。因此，大量的私家面包车分散在湖南大学东方红广场、天马学生公寓、中南大学学生公寓附近，以高于普通出租车一倍的价格搭载学生。

　　为了进一步探查“黑车”的营运现状，记者决定与“黑车”来一次亲密接触。

　　11月5日晚7点30分左右，记者在长沙市雨花区曲塘路附近拦下一辆银白色私家轿车。刚一上车，记者问：“师傅，从这里去开福区马栏山附近要多少钱。”“你出多少钱，你自己说吧。”司机回答称。

　　因为不太熟悉路程究竟有多远，记者一时间没有说话。司机立马补充道：“就35块钱了。”说完一踩油门就出发了。其后记者发现这两个目的地之间如照的士计费只需23元，看来是被宰了。

　　第二宗罪：安全隐患

　　“黑车”的漫天要价让很多着急赶路的市民只能乖乖挨宰。此外，“黑车”还暗藏着诸多隐患。湖南省长沙市交警支队设施大队副大队长王继红称：“这些‘黑的’和非法营运车辆只顾赚钱，一旦发生事故就会逃逸，乘客也无法获得赔偿。在长沙，曾多次发生套牌车辆逃逸事故，甚至还出现过几起刑事案件。”

　　最近的一次案件发生在今年2月5日，在长沙市开福区伍家岭路路口，市民王先生与“黑车”司机议价时，与其发生争执，被对方用刀刺死。事发后行凶者驾车逃离现场。

　　2012年2月20日，长沙市岳麓区长丰小区一名22岁的大学生因与一司机发生口角，打斗中被司机杀害。后经查证，该司机驾驶的是套牌假的士，追踪难度很大。

　　“黑车”已成为很多刑事案件的作案工具，而且案发之后，无从查起。王继红告诉《法制周报》记者，少数“黑车”车主很狡猾，有的随身藏有凶器。

　　今年5月13日，在长沙市交通行政执法局对汽车北站及其周边进行的打击非法营运专项整治行动中，查获了数台非法营运“黑车”。一位执法人员表示，这些“黑车”至少暴露了以下三个方面的严重问题：一是私自将燃油车改为燃气车，等于带着“炸弹”满街跑;二是部分“黑车”司机在车内藏有管制刀具，对乘客的财产和人身安全造成了威胁;三是出现暴力抗法行为，严重扰乱了社会秩序。

　　据了解，在此次执法行动中，长沙市交通行政执法局共收缴了50把管制刀具。执法人员李正兴分析，“不少‘黑车’司机之所以喜欢在车上存放管制刀具，一种可能是在行车中自保，另一种可能就是对乘客实施抢劫等犯罪行为。”

　　第三宗罪：暴力抗法

　　今年5月13日晚6时30分，长沙市交警支队设施大队在三一大道车站路口查处违规违法车辆。作为副大队长的王继红，全力搜寻着过往的每一台的士。突然，一台牌号为湘AT8436的的士进入他的视野，“凭感觉和判断，我认为这是一台套牌的士，于是上前盘查证件，他回答我说，忘记带了。”

　　王继红回忆：“我当时将手张开，目的是希望围观群众不要靠近车辆，但就在这时，他突然加速，把我顶到了车头上的引擎盖上，加速向前开去。”

　　车辆沿着浏阳河路一直向前狂飙，并朝黑石渡方向驶去。在慌不择路的逃跑中，“黑车”竟钻进了黑石渡附近的一个停车场。“我感觉头部像被打了一拳一样，帽子也掉了下来”，王继红对记者说，套牌的士驾驶员看到停车场内有铁栏杆，就猛地朝铁栏杆撞去，希望把他撞下车来。

　　就在这个时候，有几台民用牌照的车辆堵住了套牌的士的去路，无路可逃的驾驶员最终被20多名热心市民抓获。经司法机关查明，该套牌的士驾驶员李某今年37岁，长沙县黄花镇人。李某目前已经获刑。

　　黑车之源

　　黑车以高仿的士为主

　　据了解，目前长沙市场上的“黑车”主要有两大类：一大类是套牌的士;另一类是非法营运车辆。

　　套牌的士又分为高仿的士、克隆的士、盗用过期的士号牌车辆以及正规公司无合法手续的士四种。高仿的士属于彻头彻尾假牌照、假证件的报废车，通过改装、美容伪装成真的士模样，再配上偷来的计价器，套用空号的士号牌上路从事非法营运活动。

　　克隆的士也是一类仿真度较高的的士，犯罪分子通过购置一台或多台合法手续的的士，又通过购买一台或多台下线和自己同一款型的车，将发动机号码和车辆识别码、车身油漆、顶灯改装成同合法手续一模一样的车进行非法营运。对于此类“黑的”，一般肉眼无法辨认。

　　盗用过期的士号牌的“黑车”，在的士达到报废前就准备或补办一个正规的行驶证，换成外地民用牌号后，在车身油漆甚至车门标识均未改变的情况下又从事非法营运活动。此外，正规公司将没有办好出租车营运手续的车辆承包出去，也属于“黑车”的一种。

　　另一大类是市民所熟知的非法营运车辆，除了自购小轿车或者单位车辆从事非法营运之外，还包括白天使用民用车牌，晚上换成假的士牌照进行非法营运的车辆以及少数残疾人汽车。

　　正规的士司机转为开“黑车”

　　之所以有如此大规模的“黑车”出现，很大一部分原因是受到高额利润的驱使。即使面临被抓、罚款甚至刑事拘留等威胁，仍旧有很多人愿意顶风作案。

　　据了解，套牌假的士只需花费金额较少的改装成本，购置简单的计价器和顶灯;非法营运车辆大部分以价格较低的国产轿车为主。

　　相比之下，正规的士必须经过严格程序办理合法的营运手续，司机每天能赚到手的钱并不多。许多开“黑车”的人，都是由原来正规的士司机“跳槽”而来。

　　根据王继红在长沙市公安局交警支队的多年“抓黑”经验，长沙城区的“黑车”司机以双峰、湘乡、益阳、常德等地区居多，并且形成了有组织的“帮派”管理。只要“帮派”内的司机任何一个被抓住，就马上有人打电话告知其他人被抓的车辆以及被抓的地点，提醒帮内成员高度注意，迅速采取措施以躲避执法人员的抓捕。

　　“黑车”主要来源为报废的士

　　在这些“黑车”车辆中主要以报废车辆为主，占到了总数的五分之一。这些达到报废标准的车辆由于购置成本相当低廉，购买渠道十分便捷，国家在这方面也没有严格的规定，给犯罪分子留了可乘之机。

　　王继红向记者表示，执法力度不够也为“黑车”提供了生长的土壤。现行法律规定：没有揽客行为，运营管理部门就不能抓人。同时，只要不是与乘客在交易当场被抓，执法队也不能强行扣留车辆。正是由于抓住了这些执法漏洞，才让“黑车”有恃无恐。

　　按照《湖南省城市公共客运管理办法》和《长沙市公共客运条例》，私家车从事非法营运罚款数额为5千元到3万元，一般情况下，罚款范围是5千元到2万元，少数职业黑车或者数次被抓、屡教不改的，才会加重处罚。据了解，目前市场上只要花费2万元左右就能购买一台下线车，2个多月就能收回成本，如果被执法人员查扣，车主宁愿弃车，也不愿接受处罚。

　　在今年5月份开展的“百日会战”中，执法人员就抓获了不少“惯犯”。有的在接受处罚仅十余天后又重操旧业，即使加重处罚也不能从根本上解决问题。

　　另外，普通市民无法识别高仿真度的套牌的士，对于克隆的士、高仿的士等往往缺乏防范意识。此前，有媒体报道了“乘客刚一下车，黑车就载着行李跑了”事件。事后当事人找到客管部门投诉时，才发现搭乘的不是正规的士，根本无从查找。而放在该车尾厢行李中的电脑及现金等，自然也都无法追回。

　　“鹰眼”警察治“黑”建言

　　【人物介绍】

　　王继红，长沙市公安局交警支队设施大队副大队长。1988年加入公安队伍，25年的从业经验练就了一双“火眼金睛”，25米以内的“黑车”在他眼前几乎无处遁形，一抓一个准。

　　1993年王继红在特警大队工作期间，曾和同事一天查扣了10多台假牌、套牌车辆。《法制周报》在今年长沙市公安局道路交通秩序综合整治“百日会战”中，王继红被一辆“黑的”顶在引擎盖上狂推近3公里，创造了同类事故中被顶行距离最长、受伤最轻(仅轻微伤)的纪录。7月24日，王继红在八一路清水塘路口一次性查获3台高仿的士，其中两台竟是同一号牌，就全国范围来讲，在同一时间段同一地点查获同一号牌高仿套牌的士尚属首次。

　　70天连破两项国家记录，王继红成为长沙市公安局的传奇人物，被同行誉为“鹰眼”。

　　5招识别“黑的”

　　“你信不信远处那辆的士一定是‘黑车’。”刚接受完《法制周报》记者采访的王继红瞬间就发现了目标。顺着他手指的方向，记者眼中的那辆车从外观上看与一般的士没有任何差别。

　　趁着车辆行至红绿灯口，王继红马上走过去向车内司机敬了个礼，指示其靠边停车。王继红查看该司机驾驶证件，没有发现问题，打开后备箱，里面也是空无一物，但揭开隔板，两张真牌照“浮出水面”。面对铁证，“黑车”司机只能乖乖认栽。

　　但是普通市民并不具备王继红这样高超的辨别“黑车”的技能，当权益受损害寻求维权时，往往由于所乘车辆是套牌“黑的”而无处追责，只能吃哑巴亏。就此，王继红向记者介绍了几点实用辨别技巧。

　　王继红介绍，“黑的”一般具有一些共同特征。比如，“黑车”司机本人及其所驾驶的车辆基本上什么证件都没有，乘客可以通过仔细观察车辆上是否张贴检验合格标志、保险标志等来辨别。同时，乘客还可以查看上述标志上显示的车牌号是否与本车悬挂的车牌号相一致。此外，为了方便逃跑，“黑车”驾驶员一般不系皮带，有的甚至不系安全带。

　　王继红表示，市民乘车时，要警惕“飞表”现象。所谓“飞表”是指“黑车”上有猫腻的计价器，它远比正规出租车上的计价器跑得快。在乘车过程中，乘客可以时不时地观察计价器的跳转频率，一旦发现异常可以向有关部门举报。

　　观察的士顶灯也是分辨“黑的”的有效方法。如果一辆外表比较陈旧的的士，其顶灯却是崭新的就该引起注意，大多数冒牌的士都是下线车辆改装、重置顶灯、计价器等而成。市民还应细心观察车牌号与顶灯上面的编号是否匹配，“黑车”司机往往忽视这一细节，并且“黑车”在这一点上要做到完全匹配，还需花点心思。

　　王继红告诉记者，观察的士车牌是否反光也能识别真假的士，正规的士为了便于追踪都会贴上一层反光膜，尤其在夜晚这点十分明显。

　　的士发票是检验真假的士的最后一关，正规的士司机在乘客索要发票时会非常地爽快，而“黑的”司机往往会犹豫再三，十分磨蹭，有的甚至直接在客人上车之前就商量好价格，不能打表也不提供专门发票。王继红表示，市民如果碰见这样的的士，就说明一定是“黑车”。此外，还有一种情况，车辆可以打出同正规公司一样的发票，但发票不清晰，有的甚至是一张白纸，对此，广大乘客也必须引起高度注意。

　　全面治“黑”之想

　　根据多年来积累的交通管理经验，并结合当下“黑车”存在的各种隐患，对于下一步如何更加有力度、有成效地打击“黑车”，王继红也发表了自己的想法。

　　他认为现行的管理体系存有诸多漏洞，必须理顺管理体系，逐步形成“政府统一领导、相关部门各司其职、社会各方面联动”的机制。同时，要进一步强化执法主体的执法能力，将各个部门的职责划分清楚，尽量避免权力冲突、互相推诿的想象。

　　各个部门之间还可以根据职责范围的不同，采取联合执法、共同合作的形式。对于套牌的假的士，一旦被公安部门查获，立即会同其他警种进行连个查处;对于非法改装假的士的窝点则交由治安部门处理，发现一个线索就抓获一批犯罪嫌疑人;对于非法营运数额较大的，则移交侦查支队，以非法经营进行严厉打击。

　　针对当下对违法分子打击力度不够，他认为公安机关可以成立专门的便衣执法机构对非法营运车辆进行查处。并将该机构进一步合法化，以免出现“钓鱼执法”行为而使执法人员陷入被动局面。交警部门还可以利用高清电视监控，在公交车站、码头、路口，对非法揽客的车辆进行电子警察抓拍，以固定证据，利用交通违法管理系统进行统一管理。对于套牌的士，则根据《道路交通安全法》的相关规定进行处罚。

　　另外，还可以采取一些技术手段，一方面增加伪造的难度，另一方面便于市民辨别。比如，所有正规的士由政府出资统一制作放大反光号牌。在制作过程中，对号牌进行加密。从根本上杜绝白天使用民用号牌，夜晚就更换假号牌进行非法营运的假的士。

　　全面治理“黑车”，除了政策、技术手段上的严格管理，还需结合社会各界力量进行有力的疏导。在王继红看来，如何正确疏导体现在进一步改善营运环境上。

　　他建议，一是要结合本地的人口规模数量，配备合理的公交车、正规的士数量，以满足群众出行需求;二是加强对正规的士公司的管理，协同改善的士司机的基本待遇，从根本上杜绝正规的士司机“转黑”的现象;三是结合社会各界的力量尤其是联合相关公益组织，积极引导从事“黑车”人员树立正确的择业观。

　　最后，应加大宣传力度。公安交警部门和客运管理部门要充分利用广播、报纸、电视等大众媒体，广泛宣传非法营运车辆的危害性以及治理的紧迫性、重要性;教育广大群众在自己不养“黑车”和非法营运车辆的基础上，日常出行尽量不要搭乘“黑车”。

　　此外，关于如何识别“黑车”的技巧，还需结合教育部门、宣传部门、广大媒体进行普及，同时对群众反映的民间识别技巧进行收集和推广，让“黑车”不仅难逃专家之眼更难逃群众之眼，从而为治理“黑车”工作营造一个政府支持、社会各界理解配合的良好舆论氛围。

　　现场直击

　　10分钟

　　锁定两台“黑车”

　　凭经验识别，靠技巧抓捕，查处假的士还真是个技术活。

　　11月5日，《法制周报》记者现场目击了王继红的一次临时执法，让记者感受到了他们工作的不易。

　　当天13时15分，大托铺，王继红将此作为行动的起点。“城郊是假的士主要活动范围，警力少，逃逸快……”王继红一边为记者解释为何选址城郊，一边迅速扫视路面车况。

　　“看，前面那辆湘AT6187绝对是假的士。无后牌，车身陈旧，而顶灯崭新并可随意拆除……”不到5分钟，王继红便锁定了一辆假的士。

　　悄悄尾随，寻找合适抓捕地点。王继红与坐在副驾驶上的同事迅速将警示标识穿戴完毕，并电告交警指挥平台请求支援，伺机行动。

　　在追踪的过程中，一辆悬挂湘AT6175牌照的的士再次闯入王继红的视线里。“这又是一辆假的士，车身的亮度与车况极不相符，一定是下线的士回笼后再流入市场的。”王继红分析。

　　就凭肉眼观察，短短10分钟就锁定两辆假的士?记者心中不免生疑。

　　两辆假的士巧合地同向行驶，在行至万芙路与湘政路口时，红灯亮起，王继红果断地在湘AT6187左边并排停靠。

　　“先别急着抓捕，等待战机，待湘AT6187右边和后面的车靠上来后，我们给他来个瓮中捉鳖。这样可以从最大程度上保证我们的执法安全和成功。”

　　“下车，行动。”王继红一声令下，其同事迅速下车拉开湘AT6187驾驶室车门，熄火、抽取车钥匙、控制驾驶员;而王继红也在同一时间下车，要求临近湘AT6187的车辆驾驶员原地不动配合行动，以防湘AT6187逃逸。

　　不到30秒，湘AT6187被控制，王继红的同事将驾驶员带到路边，等候附近中队警员过来处理。

　　这一过程被湘AT6175驾驶员看在眼里，但其依旧若无其事地等待绿灯，企图蒙混过关。然而，王继红并没有忘记他，瞬间便将车开至湘AT6175前。“请熄火，下车接受检查，前面有特警，马上就过来。”

　　见状，湘AT6175司机在迟疑片刻后选择了逃逸，倒挡、加速，溜之大吉。

　　王继红满脸懊恼。“湘AT6175是假的士毋庸置疑了，没抓住有些遗憾。他的前后都没有车，抓捕时机不好。若不是事先吓唬他有特警在附近，他可能直接撞我了。”

　　湘AT6187驾驶员自知“在劫难逃”，不断地与外界联系。“王队，都是几个熟人，请放我一马。”湘AT6187驾驶员央求道。

　　一声“王队”令记者颇有些惊讶，在整个执法过程中，王继红并未透露自己的姓名与职务，唯一能辨别其身份的便是警号，驾驶员为何在短短几分钟便通过警号获取了王继红的相关信息?

　　对此，王继红并不感到惊奇，“他们有一个上线，驾驶员从上线处购买假的士，上线还负责处理营运中的事故，俗称‘了难’。”

　　“我不吃你们这一套，有事到中队去说。”王继红铁面无私。13时30分，雨花交警七中队赶来支援，王继红和同事利索地与出警民警完成交接。