制图/李珈名
本报记者 田甜 整理
在省政协十一届二次会议上，17位省政协委员登台作了大会发言。他们的讲话着眼于到2020年全面建成小康社会宏伟目标，着力于全面深化改革，既总结成绩,又谋划未来,并针对存在的困难和问题进诤言、献良策。本报选择部分委员发言予以摘登。
设立长沙高铁经济区 打造万亿产业群
省政协委员 张大方
(代表九三学社湖南省委)
【同期声】抢抓机遇，设立长沙高铁经济区，将长沙高铁经济区、长沙经开区、浏阳经开区、黄花空港城构成的长沙东部地区，整体打造成一个万亿元产业集群基地，形成一个产业高地，带动全省经济发展。
【背景】随着中国高速铁路几大客运专线的全线贯通，区域经济发展将迎来“高铁时代”。但是地方对高铁如何影响区域经济发展缺乏足够的认识，高铁片区缺乏统一的管理机构，以致高铁片区不能实现统一规划、统一招商、统一融资、统一基础设施建设，导致土地的潜力与价值被低估。
【建议】设立长沙高铁经济区管委会，实现对该片区经济发展的统一政策、统一管理、统一协调、统一规划、统一建设。科学确定发展定位，努力把长沙高铁经济区建设成为新型城镇化、新型工业化的示范区，两型引领和中部崛起的窗口区，中部地区对外开放的样板区，东部优势产业扩张的承接区，现代化的国际生态新城。高标准编制长沙高铁经济区的总体规划，加快推进基础设施建设，营造良好的投资环境，提升土地的价值。
实施“走出去”战略 打造开放型经济新高地
省政协委员 钟瀚德
(代表省政协港澳委员)
【同期声】湖南改革发展正处在一个关键时期，迫切需要进一步拓展国际视野，大力发展开放型经济，大力实施“走出去”战略，以开放推动全面改革和发展转型。
【背景】开放型经济仍然是湖南经济的一块短板，是“引进来”与“走出去”的相互结合。能源和资源制约了湖南“引进来”的步伐，而湖南正处于大开发、大建设、大发展时期，对资本、技术、市场、资源的增量需求很大，只有主动融入国际市场，才能在更大范围实现生产要素和资源的优化配置，加快“走出去”步伐迫在眉睫。但是湖南企业在“走出去”过程中还存在着规模偏小、实力不强，缺乏属地化经营手段，投资合资领域偏窄、对外投资合作形式单一等问题。
【建议】紧抓“一带一部”的优势和重大机遇，加快临空临港经济发展，打造外向型产业集聚平台和国际经贸平台，为湖南尽快申报构建中部自贸区创造有利条件。建立开放型经济研究咨询中心。组建具有“走出去”竞争优势的跨国集团。构建“走出去”风险防范机制和境外突发事件应急处置机制。
农村养老要做到“三心”
省政协委员 田红旗
(代表民革湖南省委)
【同期声】农村养老事关农村老人幸福，事关我省经济发展和社会稳定，必须进一步做好农村养老工作，真正做到“三心”，即让政府放心、子女安心、老人开心。
【背景】预计到2020年，全省60岁以上农村老年人将达到900万，呈现出老年人口基数大，增速快等特点。目前，我省农村养老工作存在社会保障水平偏低、服务条件欠缺、管理工作滞后、专业人员匮乏等问题。
【建议】提高相关补贴标准，落实农村老年人福利。提高基础养老金和五保供养标准，提高新农合报销比例、扩大报销范围，提高老年救助水平。加大养老设施建设力度，完善农村养老服务体系。对农村敬老院进行扩容提质，加强幸福院建设，建立完善农村养老服务站，将农村老年人养老机构优先纳入新农村建设规划，将“乡镇中心敬老院”建设列入省政府“为民办实事”项目。加强农村养老事业管理，健全农村养老管理体系。在村一级设立养老管理机构，加强养老服务专业队伍建设，提高养老服务人员工资待遇。探索养老设施建设社会化模式、养老服务供给社会化模式和农村基层个人互助养老模式。
征地拆迁补偿机制亟待完善
省政协委员 张琳
(代表民盟湖南省委)
【同期声】各地政府在征地拆迁补偿问题上，都在不断地探索更加符合民众利益的方法与路径。但是，征地拆迁中政府与被拆迁者之间的矛盾依然突出，征地拆迁补偿机制亟待完善。
【背景】征地拆迁中政府与被拆迁者之间的矛盾依然突出，主要表现在土地补偿费和房屋拆迁费标准的补偿标准过低，体现不出地区差异;拆迁补偿政策混乱，同一区位的不同项目征地拆迁成本补偿标准不统一，政策延续性差，房屋拆迁补偿安置成本无固定增长模式，缺乏统一的标准依据;失地农民社会保障不到位，既定的保障政策没有得到有效执行，重拆迁轻安置。
【建议】尽快出台统一的征地拆迁政策，在全省范围内统一征地拆迁补偿标准，制定补偿的指标体系，着力建立能够随经济环境变化而变化的补偿标准周期性调整机制。要将安置工作作为征地拆迁中的头等大事，完善安置的工作机制和保障机制，规范管理和保证失地农民的社保资金安全，使农民得到基本充足的养老保障。制定征地拆迁中的安置工作程序与规则，做到安置工作达标后方能进行拆迁。建立征地拆迁安置信息公示制度。健全归属清晰的集体土地产权制度。减少非公益性用地划拨，严格限定农村土地征用的公共利益范围。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。
提高我省能源自给能力
省政协委员 杨洪明
(代表民建湖南省委)
【同期声】我省能源需求总量在今后较长时期将保持较高增长水平，必须围绕能源发展布局，认真制定加强我省能源自给供应能力的对策。
【背景】2012年我省能源自给率仅为40%左右，化石能源占一次能源消费总量的91%，能源自给能力不足，节能减排压力大。我省绿色能源增长虽然较快，但是由于电源与负荷不匹配、局部网架薄弱，并网发电困难，造成结构性窝电与缺电并存。同时，由于能源定价机制不合理，一次能源价格处于高位，现有电价机制对参与系统调峰的电厂没有给予经济补偿，水火电协调运行困难。
【建议】优化绿色与化石能源比例，积极推进绿色能源开发，提高绿色电力自给供应能力，加快启动分布式供能系统，降低能源对外依存度。统一规划能源输送结构，合理规划电网和电源、油气输送管网建设，统筹规划和调度流域水资源，提高绿色能源并网容量。制定和完善调峰电源经济补偿机制、绿色能源上网电价机制、能源销售价格机制，稳妥开展发电企业的大用户直供，合理设定峰、谷时段能源价差，积极推行绿色证书和碳排放交易机制，有效引导绿色与化石能源互补协调供应。
化解农民工市民化障碍推动城乡一体化发展
省政协委员 王东
(代表民进湖南省委)
【同期声】城市已经成为了农民工的“新家”，只有化解农民工市民化障碍，才能更好地推动城乡一体化发展。
【背景】中共十八届三中全会决定指出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。”要“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。”但是我省的农民工市民化仍然面临着福利制度与户籍挂钩、就业层次低端化、收入支出差距大、劳动安全保护差、自身地位弱势等障碍。
【建议】增加农民工就业，实现农民工在就业、创业和失业保障三个方面与城市居民同等待遇。维护农民工劳动权益，提高对农民工劳动合同签订率和履行质量的监管力度。实现城镇基本公共服务全覆盖，确保农民工随迁子女在输入地平等接受义务教育，建立健全城镇职工、居民基本医疗保险、养老保险和新型农村合作医疗、社会养老保险之间的转移衔接办法，将农民工住房纳入各级政府城镇住房保障规划。加快户籍管理制度改革，全面放开县以下建制镇的户口迁移政策。建立健全土地承包经营权登记制度、统一的农民不动产登记制度、农村宅基地流转管理办法。
湘南崛起要打好改革、生态、合作三张牌
省政协委员 杨翔
(代表农工民主党湖南省委)
【同期声】湘南要实现区域崛起和跨越发展，必须以全面深化改革为契机，打好“改革、生态、合作”三张牌，构建湘南地区全方位开放发展新格局。
【背景】湘南地区是湖南对外开放的门户和承接产业转移的前沿，但面对省际周边区域经济的快速崛起、竞争和挑战大、承接产业转移示范区的政策“含金量”不高、开展省际区域合作力度不够等问题，发展已呈明显的盆地化趋势，形势不容乐观。全面深化改革给湘南地区发展带来的崭新机遇，如果不能及时抓住，将稍纵即逝。
【建议】抢抓改革先机，争创国家综合改革试验区，以上海自由贸易区的发展理念，在健全自然资源产权制度、推进土地、金融、财税、户籍、商事审批等各项改革中先行一步。坚持生态优先，像推动长株潭两型社会试验区建设一样，加快创建湘南生态发展示范区。扩大省际合作，加强与湘南周边省区的交通基础建设对接与合作，推动湘粤赣桂四省创建合作区：向东，将相关县市区纳入比照享受中央苏区政策范围;向西，对接北部湾经济圈;向北，融入长江经济带;向南，对接珠三角经济区和有望很快成立的粤港澳自贸区。
创新金融服务驱动科技型中小企业发展
省政协委员 李序蒙
(代表致公党湖南省委)
【同期声】必须通过政府引导，推进金融创新服务，驱动湖南科技型中小企业发展。
【背景】科技型中小企业在推动技术创新和经济增长，促进科技成果转化和产业化、带动就业等方面发挥着重要的作用。但是由于规模小、创新投入高、风险大以及知识产权价值难以评估等原因，科技型中小企业在融资方面面临着很大的困难。中共十八届三中全会《决定》提出：“改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。”
【建议】政府应当减少无偿资金支持额度，将这部分资金用来建立风险补偿资金，引导金融机构提高对科技型中小企业贷款的风险容忍度。成立以政府为主导、中介机构为责任主体、市场为导向的科技金融服务平台，建立风险共担、多方共赢的运行模式。建议政府联合金融机构和中介机构建立企业信息信用平台，增强企业信息的透明度，架起银企良性合作的桥梁。引入专业中介机构，建立知识产权交易平台，推进知识产权质押贷款服务。积极发展股权引导基金，鼓励金融产品创新，推进以知识产权质押、股权质押和技术产权交易为核心的融资模式。
重视培养优秀民企接班人
省政协委员 周群飞
(代表省工商业联合会)
【同期声】民营企业接班人培养不仅与单个民营企业自身可持续发展密切相关，而且与全省经济健康发展、就业状况改善和阶层关系和谐紧密相连，已成为我省经济社会发展中的一项重要任务。
【背景】据调查，未来5到10年，我省将会有80%的民营企业进入交接班阶段，95%的民营企业选择代际传承，民营企业传承的高峰期恰好与全面深化改革期以及经济社会转型期相互叠加，这一轮传承具有深远历史意义。但民营企业接班人培养中存在着党委政府重视不够、自身准备不足、职业经理人体系不完善、接班人成长环境不优等问题。
【建议】制定长远规划，鼓励民营企业接班人改造提升传统产业和培育发展新兴产业，重点打造一批示范型新生代民营企业。发挥统战部、工商联桥梁纽带作用，建立党政部门与新生代非公有制经济代表人士定期对话机制，建立健全教育培训机制，加强爱国情感教育，搭建交流锻炼平台。积极完善职业经理人体系，规范职业经理人市场。着力优化成长环境，破除影响民间投资的体制机制障碍，树立正面的舆论导向，形成尊重企业家、尊重纳税人的意识。
保障农村学生平等接受义务教育
省政协委员 甘跃华
(代表无党派人士)
【同期声】中共十八届三中全会明确指出，要“大力促进教育公平”。我们应该下更大力气保障农村学生平等接受义务教育的权利。
【背景】近年来，我省实施“教育强省”战略，取得了实际成效，办学条件明显改善，教育质量明显提升。但城乡义务教育差距仍然较大、农村义务教育设施总体上落后于小康社会进程、教师配备比例对农村学生不公平、农村教师招不进留不住、“通才型”教师严重短缺，农村教育督导工作薄弱等问题普遍存在。
【建议】更大力度实施省级教育经费统筹和对县级投入的考核，参照计生工作实施的考核办法完善考核机制。更大力度改善农村办学设施，实施新一轮农村学校项目建设行动计划，尽快消除一些农村学校在校舍安全、围墙、饮用水、消防、学生心理健康等方面存在的安全隐患。更大力度实施农村教师队伍建设专项人才工程，创新城乡教师交流机制，以“收入高于城市、福利不低于城市”的利益导向为重点来稳定农村教师队伍。更大力度落实基层教育督导制度，重点督促县级政府落实教育投入的法定职责、乡镇政府落实优化学校环境和救助困难学生等方面的职责。
