全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林

　　这5年中，我以转变发展方式为主线的改革作为自己参政议政的重点

　　作为一名从事经济改革研究的全国政协委员，在这5年中，我把以推动转变发展方式为主线的改革作为自己参政议政的重点。5年来，我的提案、大会以及分组发言的主要内容，大都围绕这一主题展开。

　　发展方式转变的突出问题到底是什么?随着欧美主权债务危机的发酵，欧美市场的萎缩是中长期的趋势。在这个特定背景下，几年来我一直呼吁，“十二五”能不能初步实现由投资主导向消费主导的转型，这既是转变发展方式的成败所在，也是改革攻坚的重点所在;既影响短期宏观经济稳定，又决定着长期的可持续发展。我国经济发展的实践一再说明，长期依赖投资出口驱动的增长是不可持续的。没有消费需求支撑和引导的投资，在保短期增长的同时，会给中长期的增长积累更多的结构性矛盾。5年来，我每年都向全国政协提交与扩大内需直接相关的提案。比如2009年的《依靠改革扩大内需的建议》、2010年的《以发展方式转型为主线布局“十二五”改革》、2011年的《建议把民富优先作为国家“十二五”规划的政策目标》、2012年的《加快消费主导的经济转型》。

　　转变发展方式的关键和重点是能不能有效推进政府转型，改变目前相当普遍的增长主义政府倾向。这种增长主义的政府倾向，以追求GDP为首要目标，以扩大投资规模为重要途径，以土地批租和上重化工业项目为主要任务，以资源配置的行政控制和行政干预为重要手段。为了更好地研究政府转型在转变经济发展方式中的作用，我参加了几次包括全国政协组织的相关调研活动。我从调研中更清楚地看到，这几年，政府职能转变取得一定成效，但远没到位。突出表现在：应对国际金融危机的某些行政干预手段有常态化的倾向;地方层面的增长主义政府倾向有增强的趋势。5年中我做了两次全国政协大会发言，都把政府转型与改革作为建言献策的重点。在2008年的全国政协十一届一次会议第三次全体会议上，我以《推进新阶段改革的三点建议》为题作大会发言，提出以行政管理体制改革为重点推进全面改革;2011年的全国政协十一届四次会议第四次全体会议，我作了《推进以政府转型为重点的发展方式转变》的大会发言。发言中有的观点和建议，引起委员们的共鸣。