胡敏：两个“加快”推动全面建成小康社会

　　——解读胡锦涛总书记所做党的十八大报告中关于经济建设的新论断

　　国家行政学院副巡视员 胡敏

　　胡锦涛同志在党的十八大所做的报告，内涵丰富，思想精粹，高屋建瓴，是一篇闪耀着马克思主义思想光辉的重要文献，是指导中国未来发展的行动纲领。

　　报告对过去五年工作和十年中国经济社会发展成果做了全面总结，对中国特色社会主义道路做了系统深刻的阐述，对实现全面建设小康社会和深化改革开放目标提出了新的要求，并围绕这个目标指明了今后一个时期我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防、外交、“一国两制”和党的建设的新任务。其中，在经济建设领域，报告立足于如期全面建成小康社会目标，提出要“加快完善社会主义市场经济体制”和“加快转变经济发展方式”，这是一个重要表述，我们需要从这一提法的指导思想上、所处阶段上和具体路径上，联系起来理解，才能把握“两个加快”的重要内涵和现实意义。

　　一、鲜明的指导思想引领全面建成小康社会。

　　报告的最大亮点就是把科学发展观这一中国特色社会主义理论体系的最新成果，同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，写入了我们党必须长期坚持的指导思想，写在了中国特色社会主义伟大旗帜上。

　　科学发展观这一重大理论创新，是对新形势下“实现什么样的发展、怎样发展”等重大问题作出的科学回答，是对过去十年奋斗历程的科学总结。过去的十年，我国经济社会发展之所以能够在复杂多变的国内外经济形势下取得平稳快速发展，就得益于我们对“实现什么样的发展、怎样发展”的深刻认识，目前我们经济社会发展中还存在这样那样的困难和矛盾，也还是因为一些束缚形成科学发展的体制机制障碍没有根本破解。

　　十八大报告明确提出，到2020年要确保实现全面建成小康社会宏伟目标，在经济领域，就是要保持经济持续健康发展，转变经济发展方式要取得重大进展。在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　这是一个可以预见的未来，但也是一项十分艰巨的任务。

　　说可以预见。按照国家统计局数据，2010年中国国内生产总值(GDP)397983亿元，约合6.04万亿美元，人均GDP 29480元，约合4800美元左右，排名世界第120多位。当年美国全年GDP大约为14.51亿美元，差不多是中国的2.4倍。2011年，我国GDP已达47万亿元，超过日本位居世界第二位。如果中国经济未来每年保持8%以上速度增长，美国经济保持在2%到5%的增长，考虑到汇率变化，应当不到2020年经济总量就可以翻一番，经济规模有望位居世界第一位。

　　说任务艰巨。即使按照这样的经济规模增长，我国同期人均收入再翻一番，仍然排名在世界许多国家之后，中国还只是一个发展中国家，2020年我们还达不到中等发达国家水平。最为关键的是，经济发展不能只看总量的快速增长，发展必须建立在平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上。近年来，我国经济增长过度依靠资本形成和依赖外向型经济拉动，消费率特别是居民消费率对经济增长的贡献率持续走低，投资和消费比例严重失衡，城镇居民收入还普遍较低，还没有形成消费、投资和出口协调拉动经济增长的格局，扩大国内需求依旧是我们面临的一大难题。与此同时，我国农业基础薄弱，制造业规模虽大，但大而不强，缺乏自主知识产权、核心技术和世界品牌，多数产业还处于产业链的低端，资源消耗高、环境污染重的行业和企业所占比重过高，服务业发展滞后;城乡发展、区域发展、社会均衡发展还相当不平衡，等等。

　　而且，全面建成小康社会，不只是体现在经济领域，人民民主要不断扩大，文化软实力要显著增强，基本公共服务均等化要总体实现，资源节约型、环境友好型社会建设要取得重大进展，要纳入中国特色社会主义事业总体布局。

　　凡此种种，都对加快完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式，实现国民经济又好又快发展，提出了迫切需要。

　　所以，胡锦涛同志在十八大报告中再次强调，发展仍是解决我国所有问题的关键，坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。但本质要求是要坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这是关系我国发展全局的战略抉择。

　　面向全面建成小康社会这个可预见的未来，他要求全党必须更加更加自觉地把握和贯彻科学发展观的核心立场、基本要求、根本方法以及其鲜明的精神实质。把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。

　　二、清醒的阶段认识把握好重要战略机遇期。

　　胡锦涛同志在报告中指出，综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

　　党的十六大报告就提出，进入21世纪的头二十年，我国处于大有可为的重要战略机遇期。我国经济社会发展面临的机遇和挑战前所未有，但机遇大于挑战。

　　过去的十年，我们紧抓机遇，改革创新，经济社会发展取得了显著成就，也为未来发展奠定了扎实的物质基础。那么未来十年以至于今后相当一个历史时期，我们是否还处在这样一个重要战略机遇期，就需要我们进一步准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来。

　　报告做出清醒地判断：我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。“三个没有变”既揭示了我国改革发展的最大国情和最大实际，也昭示了推进现代化发展、不断满足人民新期待、不断增进人民福祉的动力、潜力和活力所在。

　　尽管国际环境已经发生深刻变化，我们面对的重要战略机遇期内涵和条件也发生了深刻变化，但我们依然有充足的理由做出判断：今后一个十年乃至更长一个时期，我国仍然处于这样一个重要战略机遇期。

　　首先，和平与发展依然是当今世界的时代主题。这是抓住战略机遇期的外部环境。人类工业革命还不过两百年，市场经济发展不过一百年，技术革命就带来了超越人类几千年历史的生产力大发展。特别是进入21世纪，信息时代的到来，极大地推动了经济全球化进程，生产要素在全球范围内得以迅速重组和流动，信息革命将人类的命运超乎寻常地连接在一起。只有各国通过和平发展和协商互助，才是适应生产力变革进而调整生产关系和上层建筑的成本最低的制度演进方式。一次源自发达国家的世界金融危机和经济衰退引发的全球转型，也恰恰是开启东西对话、促进互利共赢时代的开始。

　　其次，加快完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式转变，将释放巨大发展潜能。这是抓住战略机遇期的客观基础。工业化、城镇化、信息化和农业现代化为我国经济社会持续发展将继续释放出巨大能量。过去30多年的改革开放已经形成的综合国力和市场经济体制，不仅为下一步进一步释放改革开放潜力提供了雄厚的物质基础和良好的体制保障，还将为我国彻底转变经济发展方式，以消费为主导拉动经济成长、以加快自主创新步伐推动战略性新兴产业发展、以激发社会活力为主题推进社会管理创新、以平衡收入分配差距促进社会公正和维护和谐稳定创造坚实条件。改革的红利、技术变革的红利在未来一二十年将会更加凸显。

　　第三，人民追求共同富裕的愿望和首创精神将成为抓住战略机遇期的根本动力。过去30多年特别是党的十六大以来的十年，我们党紧紧依靠人民，最广泛地调动起人民群众的积极性、主动性、创造性，为改革开放和社会主义现代化建设凝聚起强大力量，也从人民的实践创造和发展要求中获得了不竭动力。顺应人民期待，充分尊重人民群众主体地位，人民群众就完全可成为抓住并切实用好战略机遇期的重要力量。

　　三、推动“两个加快”促进经济发展再上台阶。

　　十八大报告中将“加快完善社会主义市场经济体制”和“加快转变经济发展方式”并列提出，表明“两个加快”相互作用，相互促进的重要关系。

　　报告指出，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。就是要着力激发各类市场主体发展的新活力，着力增强创新驱动发展的新动力，着力构建现代产业发展的新体系，着力培育开放型经济发展的新优势。这“四个着力”、“四个新”不仅指明了新的经济发展方式的基本内容，也进一步明确了不断增强我国长期发展后劲的路径所在。

　　转变发展方式，是我国经济社会领域的一场深刻变革。

　　放在世界各国推进现代化的历史背景上看，发达国家和发展中国家发展进程中正反两面的经验教训都证明，没有一层不变的发展方式，没有一劳永逸的现代化，在发展方式这个问题上，不变则罔，不进则退。

　　放在当下国内外复杂多变的现实图景上看，尽管国际金融危机阴影仍未散去，但孕育其间的世界各国争夺未来发展制高点的现代化竞赛已悄然启动，加快结构调整、技术进步和产业升级步伐成为世界经济进入新一轮增长周期的前奏，谁转得快、转得好，谁就能在未来全球经济政治版图中占牢一席之地。

　　放在必须牢牢抓住并大有可为的重要战略机遇期看，过去那种过度依赖外向型经济、过渡消耗资源环境、过渡比拼低成本“比较优势”、过度牺牲社会福利增进的传统发展模式已难以为继，解决经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题，只能依靠以更大的力度加快发展方式转变。

　　未来的五年到实现全面建成小康社会，加快形成新的发展方式关键在落实好“四个着力”。

　　着力激发各类市场主体发展新活力，就是要坚持“两个毫不动摇”，继续优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力和影响力;继续鼓励、支持和引导非公有经济发展，勇于打破垄断，真正形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的市场格局。同时，要最大限度调动全社会参与发展的主动性、积极性与创造性。

　　着力增强创新驱动发展新动力，就是要切实把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面，让知识创新、技术创新、制度创新、管理创新成为推动经济社会发展的引领力量，成为有效利用全球资源的核心要素和主要动力。通过加快建设国家创新体系，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，来推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　着力构建现代产业发展新体系，就是要大力推进经济结构战略性调整，促进第一、第二、第三产业协调发展，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加快建设资源节约型和环境友好型产业格局。同时，要以扩大内需为基点，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化并举”、深度融合、同步发展，并以现代产业发展带动区域经济发展，稳步推进城镇化和城乡一体化。

　　着力培育开放型经济发展新优势，就是既要在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，防范国际经济风险，又要加快转变外贸增长方式和结构，立足以质取胜、实施内外联动，求得互利共赢，在新的国际竞争条件下形成新的核心竞争力。

　　但实现“加快经济发展方式”，必须全面深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。体制不改，发展方式转变就绕不过去，不坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，不能尽快构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，就难以实现经济发展方式的根本性转变。

　　只有通过深化改革，完善体制，更好地发挥好政府与市场两只手的协同作用，更好地发挥好正确政绩观的导向和引领作用，加快形成新的经济发展方式在未来才能取得实质性进展;反过来，也才能加快形成完善的社会主义市场经济，进而全面建成小康社会。