11月9日，隆回县三阁司中学学生在享用营养餐。2011年10月起，我省有37个县市试点农村义务教育学生营养改善计划，惠及中小学生165万人。 曾勇 摄

　　马勇代表

　　向力力代表

　　史耀斌代表

　　本报记者 张目 摄

　　2012年9月2日，花垣县城南保障性安居工程小区鸟瞰图。近年来，我省加大保障性住房建设力度，多方筹措资金，建成大批保障性廉租住房。(资料照片) 潘尚德 摄

　　【提要】

　　加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

　　要努力办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平，加强和创新社会管理。全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

　　本报记者 李勇

　　政之所兴，在顺民心。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，事关国家发展、人民幸福。

　　10年，党和政府着力保障和改善民生，全面推进社会事业发展，“民生”成为贯穿经济社会发展的一个重要主题词。一张张沉甸甸的“民生成绩单”，温暖着亿万百姓的心。

　　民生连着民心，民心凝聚民力。连日来，湖南代表团的代表们围绕民生话题展开了热烈的讨论。大家一致认为，要以更大力度切实保障和改善民生，把事关百姓的工作一项一项抓好，一件一件落实，为人民群众创造更多福祉，让老百姓生活得更加幸福、更有尊严。

　　【连线】

　　紧扣“三最”破难点，

　　“雪中送炭”办实事

　　益阳市委书记 马勇

　　党的十八大高度关注民生，提出了今后民生改善工作的重要指导思想，为百姓勾勒出未来生活新图景，给民生问题解决提供了广阔的思路，让人们读出了执政党把握民生脉动的现实追求。

　　结合益阳实践，我认为，要把民生改善当作党委、政府的重要工作常抓不懈。益阳市委在总体工作布局中，明确提出要将人民群众满意作为第一标准，将民生改善工作与经济社会发展的各项工作同布置、同检查、同步推动，取得了人民群众满意度不断提升的好效果。这其中，一个核心环节就是通过本级财政“挤出钱来”办民生，通过各种社会资金“筹出钱来”办民生，通过积极向上争取政策“要出钱来”办民生，通过政府融资平台“融出钱来”办民生。

　　改善民生“有为”，百姓心中“有位”。做好民生改善工作必须紧扣“三最”主题，不断突破民生难点，真正让群众满意。益阳作为经济后发地区，财政实力不强，怎样整合好财政资源，突出工作重点，提高投入效率，让更多的人民群众满意就显得很重要。在这方面，我们紧扣“三最”来开展民生工作，同时，把民生工作的重点放在真正为低收入群体“雪中送炭”上来。2009年，我带队去了安化山区的一个村，发现一些老百姓住房条件很差，感觉很震撼。回去之后，我们组织了5个县(市、区)，对口援建安化县的5个贫困乡镇，解决了群众最迫切需要解决的住房等问题。

　　保障和改善民生，口号最好喊，实事最难办。确保民生改善工作落到实处，需要动员和带领各级干部真心实意推进民生工程。当前，城乡居民收入差距较大，农村的民生问题比较突出。我们要坚决贯彻为民办实事的要求，高度重视城乡一体化发展，加快推进城乡一体化进程。通过制度创新，激活农村要素活力，加快农村变革，加快农民增收步伐，更快推进农村全面小康。

　　依靠加快发展科学发展

　　郴州市委书记 向力力

　　民生连着民心，民生就是民心。党的十八大把民生问题提到了前所未有的高度，并作出了一系列的安排部署。解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。

　　解决民生问题，归根结底要依靠加快发展、科学发展。没有发展，民生的改善就是无源之水。实践证明，越是大发展、快发展、好发展，越能够最大程度地凝聚人心、改善民生，越能够提升党委、政府的公信力。

　　郴州前些年出现的腐败案，其实质是少数领导干部执政为民理念的丧失，是对民心的严重打击，是对民生事业的严重破坏。民心思富、思强、思变的愿望十分迫切。近3年来，郴州实现了经济社会的跨越式发展，跻身全省发展第一方阵。今年1至9月，全市实现生产总值1040.9亿元，同比增长12.3%，增幅居全省第二位。民调排名显示，党和政府公信力有了空前提高，根本是我们应发展所需，顺应民心所盼，高扬发展的主旋律，坚持了民生优先、共建共享的理念，让人民群众得到了实实在在的实惠。

　　郴州要进一步保障和改善民生，需从4个方面努力。一是进一步加快科学跨越发展。力争到2014年，提前全面完成“十二五”目标任务，实现生产总值、财政总收入和城乡居民收入“三个翻番”，力争跻身和站稳全省发展第一方阵。二是进一步促进城乡统筹发展，实行工业反哺农业、城市反哺农村，形成城乡良性互动、协调共进的局面。三是进一步推进生态文明建设，切实做好“山、林、水”等生态文章，努力将郴州打造成宜居利居乐居的山水名城。四是进一步加强和创新社会管理，加快与人民福祉息息相关的社会建设，使发展成果惠及全民。重点抓好“基本民生”，加快建立人人可及的基本公共服务;切实保障“底线民生”，更加关心困难群众的生产生活;大力解决“热点民生”，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。

　　舍得投入，舍得花钱

　　省财政厅党组书记、厅长 史耀斌

　　保障和改善民生，要有实实在在的举动、真金白银的投入，要舍得在改善民生上投入，在保障民生上花钱。

　　立党为公、理财为民是社会主义财政的本质特征。10年来，湖南财政始终牢固树立民生为本的理财理念，把保障和改善民生作为财政改革发展的依归，让更多的老百姓得到了实惠，让老百姓得到了更多的实惠。民生方面的投入不断加大。2011年，全省财政支出达到3465.84亿元，其中涉及民生的财政支出2274.3亿元，占财政总支出的比例达到65.6%。民生保障的标准不断提高，范围不断扩大，机制不断健全。以企业退休人员基本养老金为例，2006年，全省企业退休人员月人均基本养老金是676元，几年下来，这一标准不断提高，目前已经达到约1500元。

　　实践证明，改善民生，落实到财政部门，就是要始终把民生摆在头等位置，把社会受益度作为衡量财政政策效果的主要标准。

　　当前，老百姓民生诉求更加广泛，民生支出保障任务更加繁重。我们要切实加大民生保障力度，让财力向民生倾斜，加大公共服务领域投入，稳步提高民生支出占财政总支出的比重，新增财力65%以上用于民生支出。让财力向弱势群体、困难群众、贫困地区倾斜。加大扶贫助残财政投入力度，加快贫困山区困难群众脱贫解困力度。要提升民生保障能力和水平。要根据经济发展实际，逐步提高教育、医疗、就业、养老、住房保障等补助标准，建立低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，不断提升人民群众的生活质量和幸福指数。

　　居民收入差距大、分配不公必将影响社会的和谐稳定。我们要扎实推进收入分配制度改革，努力增加城乡居民转移性收入，增加居民财产性收入，实现“十二五”居民收入倍增目标，逐步缩小城乡、部门、产业、区域之间的收入分配差距，让广大人民群众共享改革发展成果。

　　(本报北京11月10日电)

　　【故事】

　　再不担心看不起病

　　本报记者 李勇 通讯员 李先志 李学锋

　　“我再不担心看不起病了!”11月5日，64岁的蓝山县新圩镇上源村村民李先红提着一袋药，高兴地走出了镇中心卫生院。

　　李先红患有“急性咽喉炎”和“内耳眩晕症”等多种疾病，是个老病号了。以前，她有点儿怕上医院看病，因为每次进了医院，打针拿药随便就是几十上百元，医疗费用成了她的一块心病。现在可好了，看门诊10元，住院100元，其余费用全报销，李先红的经济负担减轻了不少。

　　住院只要100元?记者走进卫生院病房探个究竟。村民田阳生，今年85岁，患有脑梗塞，他这是今年第2次来新圩中心卫生院住院了。在病房照顾他的孙女田燕比划着跟我们细算了一笔账——

　　“过去爷爷一患病，就往郴州跑，路途远、花钱多，挺折腾的。去年，县里在乡镇卫生院实施‘10+100’后，家人就把爷爷送到这里来治疗。这次爷爷住院共花了1500多元，但实际我们只交了100元钱。”

　　2011年，蓝山县率先在全国提出乡镇卫生院“10+100”新农合补偿模式，即乡镇卫生院门诊自付10元，住院自付100元，其余费用新农合全额报销。这种“起付线外全报销”支付模式运行一年多以来，累计为参合农民减少医疗负担4000余万元。

　　但乡、村医疗机构受技术、设备等限制，只能诊治小病、常见病，大病还得在县级医院解决。蓝山县卫生局局长吴友忠介绍，从7月1日起，蓝山在县级公立医院实行“50+600”、“20+300”新农合补偿支付模式，即参合农民在县中心医院门诊就诊50元内据实支付，50元以外的费用由新农合全额补偿。在县妇幼保健院门诊就诊20元内据实支付，20元以外的费用由新农合全额补偿。在县中心医院住院每人次自付600元。县妇幼保健院住院每人次自付300元，其余基本医疗费用新农合全额报销。

　　“小病忍，大病挨，重病才往医院抬”，这是以前农民怕看病的形象说法。“现在老百姓敢住院了。农民小病不出乡，大病不出县，同时也减轻了农民的就医负担。”蓝山县委书记魏湘江说，蓝山实施医改新政后，不仅满足人民群众日益增长的医药卫生需求、保障人民健康和改善民生，而且搞活了医院，留住了人才，医院不但没有“冷”，反而比医改前更“热”，全县医患纠纷同比也下降了75%。

　　【数说】

　　2007年到2011年，全省财政直接用于民生的支出累计达7344.6亿元，年均增长23.8%。

　　2007年至2011年，我省共解决了108万户城镇住房困难家庭的住房问题。

　　截至2011年底，全省城镇职工、居民基本医保参保人数达到2248.21万人，参保率97%;新农合参合人数达4654.96万人，参合率97.24%，基本实现了全民医保。

　　2007年以来，全省建立起了比较完善的社会救助体系，年均救助困难群众800多万人。